代表、專家熱議堅(jiān)持全面深化改革

京津冀協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃景象，圖為河北雄安新區(qū)白洋澱一處碼頭。新華社發(fā)

【圓桌對(duì)話】

主持人：

李 慧 溫 源 邱 玥

嘉 賓：

任洪斌（十九大代表、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)）

鄭功成（全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授）

遲福林（中國(guó)〔海南〕改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

黨的十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。本報(bào)特邀三位代表、專家，暢談五年來(lái)全面深化改革取得的歷史性成就，探討如何堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，建言如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1、主持人：過(guò)去的五年，我國(guó)全面深化改革取得重大突破，這些重大突破具體體現(xiàn)在哪些方面？老百姓從全面深化改革中有了哪些獲得感？

鄭功成：五年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、司法體制改革都取得了新的突破，民生領(lǐng)域改革取得了重要進(jìn)展。我們穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革，拓展改革廣度深度，推出了1500多項(xiàng)改革舉措，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。在民生和社會(huì)領(lǐng)域，制定並實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》，實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，使社會(huì)救助從單項(xiàng)分割向綜合型制度轉(zhuǎn)化﹔建立大病保險(xiǎn)制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，使醫(yī)保制度得到優(yōu)化﹔修訂老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)，出臺(tái)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)政策性文件，掃清了市場(chǎng)與社會(huì)資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的障礙。這些改革讓老百姓的收入持續(xù)增長(zhǎng)、就業(yè)崗位顯著增加、疾病醫(yī)療等后顧之憂明顯減輕，也讓政府形象不斷改善。

遲福林：五年來(lái)，改革全面發(fā)力、重點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，在多方面取得了明顯進(jìn)展甚至重大突破。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，就是強(qiáng)調(diào)通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系推進(jìn)改革的重要舉措。五年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完備，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，市場(chǎng)化改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，取消存款利率浮動(dòng)上限，推出存款保險(xiǎn)制度﹔健康、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域出臺(tái)了相應(yīng)的開放文件，社會(huì)資本進(jìn)入這些領(lǐng)域的步伐明顯加快。此外，簡(jiǎn)政放權(quán)改革縱深推進(jìn)，“放管服”改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，商事制度改革不斷深化，“五証合一、一照一碼”登記制度改革推進(jìn)實(shí)施，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推行，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。在外商準(zhǔn)入方面，外商投資負(fù)面清單管理模式改革不斷推進(jìn)。

任洪斌：五年來(lái)，國(guó)企改革在分類改革、國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資產(chǎn)監(jiān)管等方面取得了歷史性突破。隨著國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性得到增強(qiáng)，改革紅利也逐漸釋放，企業(yè)內(nèi)生活力明顯增強(qiáng)。2016年，我們企業(yè)進(jìn)行了部門職能整合和流程再造，壓縮了總部人員，管理效率、效能大幅提高。通過(guò)這些體制機(jī)制改革，國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，市場(chǎng)化機(jī)制更加完善，經(jīng)營(yíng)更加自主靈活，為進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯優(yōu)化和提高，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮。

2、主持人：怎麼看待當(dāng)前中國(guó)改革面臨的新形勢(shì)和任務(wù)？

任洪斌：十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，我們要更加堅(jiān)定改革的決心，堅(jiān)定不移地將改革進(jìn)行到底，不斷釋放發(fā)展新活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。對(duì)於企業(yè)來(lái)說(shuō)，在新時(shí)代要更加突出發(fā)展的質(zhì)量和效益，以質(zhì)量和效益為中心，在全面創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，同時(shí)還要做好生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，繼續(xù)深化改革，在改革中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，著力解決“大而不強(qiáng)”的問題，向“做強(qiáng)做優(yōu)做大”邁進(jìn)。

鄭功成：改革還在路上，所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。例如，傳統(tǒng)體制機(jī)制及其形成的路徑依賴仍然深厚，一些政策阻礙仍然存在﹔深化改革必然要觸及既得利益，失衡的利益格局尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)﹔法治中國(guó)建設(shè)還存在著法治意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法措施及效果還不夠理想等問題﹔民生領(lǐng)域還面臨著一系列亟待解決的問題。黨的十九大勝利召開，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革也站在了新的歷史起點(diǎn)，要通過(guò)進(jìn)一步深化改革堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這將對(duì)人類社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

遲福林：十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出新的判斷，這需要我們通過(guò)全面深化改革，打破制約發(fā)展的體制機(jī)制掣肘，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。比如，面對(duì)收入分配的較大差距，要擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。要通過(guò)扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，穩(wěn)定擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模和比例﹔要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益﹔提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化與法治化水平，穩(wěn)定中等收入群體的制度預(yù)期。當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革要與擴(kuò)大中等收入群體同步推進(jìn)，比如盡快建立並完善有利於企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

3、主持人：如何破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系？

遲福林：改革走到今天，能不能突破利益固化的藩籬，逐步形成合理的利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前全面深化改革面臨的重大難題，決定著全面深化改革的成敗。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，將之貫穿於經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程。要以問題為導(dǎo)向全面深化改革，全面增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。例如，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)服務(wù)型消費(fèi)的需求快速增長(zhǎng)，這就需要以破解壟斷為重點(diǎn)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。

任洪斌：對(duì)於邁入新時(shí)代的中國(guó)來(lái)說(shuō)，良好的制度體系是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。應(yīng)著力改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤，一方面要激勵(lì)實(shí)體企業(yè)的創(chuàng)新行為，通過(guò)不斷深化科研體制改革，著力完善服務(wù)中小企業(yè)的共性技術(shù)研究體系和科技公共服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)開展產(chǎn)品、工藝等多方面的創(chuàng)新。另一方面，要使金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，著力引導(dǎo)金融支持企業(yè)發(fā)展，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好金融環(huán)境﹔把深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，營(yíng)造高效、有序的市場(chǎng)環(huán)境，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓所有社會(huì)成員擁有施展才能的公平機(jī)會(huì)，共享改革紅利和發(fā)展成果。

鄭功成：未來(lái)深化改革中，要確保十九大報(bào)告所確立的思想、理念與部署得到貫徹落實(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕作為深化改革的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。要加快清理現(xiàn)行法律法規(guī)政策中有礙均衡、協(xié)同、共享發(fā)展的內(nèi)容，將符合新時(shí)代發(fā)展取向的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到法制層面，促進(jìn)制度的科學(xué)化並成為整個(gè)社會(huì)的基本行為遵循。要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，爭(zhēng)取事半功倍。以社會(huì)保障領(lǐng)域?yàn)槔B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建必須緊緊抓住基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌來(lái)推開，醫(yī)改的順利推進(jìn)很大程度上取決於醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合與統(tǒng)一，社會(huì)救助制度要真正兜住底線就必須將分散在多個(gè)部門的政策與資源統(tǒng)一起來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須以完整的居家養(yǎng)老政策體系為支撐。