推動(dòng)形成全面開放新格局

十九大報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要推動(dòng)形成全面開放新格局。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。本報(bào)編輯部邀請(qǐng)了相關(guān)專家學(xué)者詳細(xì)解讀——

主持人： 記者 馮其予

嘉 賓：

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)、研究員 白 明

中國(guó)服務(wù)外包研究中心副主任、研究員 邢厚媛

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授 桑百川

拓寬開放大門

主持人：十九大報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要推動(dòng)形成全面開放新格局。黨的十八大以來，對(duì)外開放從“加快形成更高水平對(duì)外開放新格局”到“推動(dòng)形成全面開放新格局”，這種轉(zhuǎn)變反映了當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開放的哪些特點(diǎn)？

邢厚媛：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，中國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)地位不斷攀升。

從國(guó)內(nèi)看，這種變化體現(xiàn)在多個(gè)方面。比如，開放的領(lǐng)域從開放貿(mào)易到開放外資，從制造業(yè)向外資開放到現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)向外資開放。再比如，開放的方向原來主要是開放國(guó)門讓外資進(jìn)來，現(xiàn)在則是雙向開放。

白明：推動(dòng)形成全面開放新格局，表明開放發(fā)展的內(nèi)涵不僅限于在“門口”拓寬開放的大門，而且還要在“門外”與“門內(nèi)”多做文章。

一方面，新的開放發(fā)展理念會(huì)更多考慮到“門外”拓展國(guó)際發(fā)展空間。現(xiàn)階段，我國(guó)正在由經(jīng)濟(jì)全球化的配角演變?yōu)橹鹘牵�在全球�?jīng)濟(jì)治理中的地位和話語權(quán)不斷提升。另一方面，新的開放發(fā)展理念更要求在“門內(nèi)”練好“內(nèi)功”。以往，我國(guó)在擴(kuò)大開放上“心有余”，但在練好內(nèi)功上卻“力不足”，這種狀況正在逐步改變。

十九大報(bào)告提出積極培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了全面開放的特點(diǎn)。這說明在全球治理中，中國(guó)正逐步由旁觀者、跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、引領(lǐng)者。

桑百川：中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)。在深化開放過程中，我們要從貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國(guó)，從引資大國(guó)向全方位提升引資的質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變。在形成全面開放新格局過程中，我們既要提高開放的水平，又要拓寬開放的范圍和領(lǐng)域。在外資準(zhǔn)入方面，不僅要重視制造業(yè)的外商投資，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；同時(shí)要不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的外商投資，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的外商投資。在“走出去”擴(kuò)大海外投資的過程中，要注重防范海外投資風(fēng)險(xiǎn)，不僅是東道國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，也要注重與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)海外投資增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康相結(jié)合。

推動(dòng)形成全面開放新格局，這包含了提高開放水平，也拓寬了開放的范圍和領(lǐng)域，擴(kuò)大開放的規(guī)模，提高開放的質(zhì)量等一系列目標(biāo)任務(wù)。

營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

主持人：加強(qiáng)吸引外資、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前熱門話題，習(xí)近平總書記在報(bào)告中專門強(qiáng)調(diào)“凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待”，請(qǐng)談?wù)勥@方面的體會(huì)。

桑百川：這些年來，國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境有各種各樣的議論。有人認(rèn)為中國(guó)的儲(chǔ)蓄缺口、外匯缺口即“雙缺口”已經(jīng)消失，懷疑中國(guó)是不是還需要利用外資；國(guó)外也有人認(rèn)為，中國(guó)近年來對(duì)利用外資的態(tài)度發(fā)生了變化，認(rèn)識(shí)上存在一些分歧，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在惡化。這些都是誤解。我們一直在努力打造良好的外商投資環(huán)境，中國(guó)的外商投資環(huán)境在全球仍然具有很高的競(jìng)爭(zhēng)力。世界銀行2017年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境還在持續(xù)改善，位次還在提升。

但是，我們確實(shí)有需要改進(jìn)的地方。我們要從政策和制度上保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，使外資真正融入中國(guó)社會(huì)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。這是我國(guó)的一貫政策。中國(guó)會(huì)繼續(xù)積極利用外資，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成，降低制度性交易成本。

邢厚媛：首先要堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策毫不動(dòng)搖。其次是順應(yīng)世界吸收外資、營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的大潮流，順勢(shì)而為，打造一個(gè)更加公平、更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。此外，外資和內(nèi)資需要融合發(fā)展。外資在中國(guó)投資發(fā)展，也要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)環(huán)境建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

白明：十九大報(bào)告特別提到全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，這本身就有一視同仁的考慮。有些外商企業(yè)對(duì)此產(chǎn)生了誤解，應(yīng)該從四個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)。

一是這些年對(duì)外開放有不少改進(jìn)，比改革開放初期已經(jīng)開放很多。開放與需求之間總有不匹配，這是個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程。二是在開放中有很多不足之處，所以才有各種擴(kuò)大開放的具體舉措，反映的是中國(guó)積極開放的一面。三是長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)外商在政策上有所照顧，存在超國(guó)民待遇。現(xiàn)在是向常態(tài)回歸，不僅對(duì)外商公平，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)也要公平。四是中國(guó)法治化進(jìn)程加快。這些年我國(guó)反壟斷法律體系不斷完善，對(duì)一些外資企業(yè)展開了反壟斷調(diào)查，有些企業(yè)還不習(xí)慣。但反壟斷恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，不能因此有選擇性地指責(zé)中國(guó)。

以“一帶一路”建設(shè)為抓手

主持人：十九大報(bào)告將“一帶一路”建設(shè)放到了更加重要的位置，作為全面開放新格局的重點(diǎn)工作來抓，這是一種怎樣的考慮？

白明：“一帶一路”是中國(guó)的倡議，是中國(guó)提出的國(guó)際化系統(tǒng)工程，也是中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家拓展發(fā)展開放空間的重大倡議和重要平臺(tái)。

首先，通過“一帶一路”建設(shè)可以進(jìn)一步拓展國(guó)際空間，一方面獲得更多的國(guó)際資源和市場(chǎng)，拓展開放的國(guó)際空間，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體外循環(huán)。其次，通過這個(gè)平臺(tái)，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家在未來經(jīng)濟(jì)全球化中可以爭(zhēng)取更多話語權(quán)。第三，“一帶一路”平臺(tái)建設(shè)有助于改變經(jīng)濟(jì)全球化不合理格局。過去，發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期被邊緣化；現(xiàn)在，發(fā)展中國(guó)家的力量在集聚，在國(guó)際貿(mào)易中占的份額要進(jìn)一步增強(qiáng)，話語權(quán)要提升，但是如果沒有平臺(tái)，就會(huì)比較松散。通過“一帶一路”這個(gè)平臺(tái)，發(fā)展中國(guó)家之間的合作機(jī)會(huì)增加了。同時(shí)，“一帶一路”平臺(tái)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家并不封閉。

桑百川：4年前，習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”倡議，現(xiàn)在得到了世界上越來越多國(guó)家的認(rèn)可，甚至在聯(lián)合國(guó)相關(guān)文件中也寫入“一帶一路”倡議。通過“一帶一路”建設(shè)，可以同“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，加強(qiáng)政策溝通、人員互信，加強(qiáng)信息互換，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，使得中國(guó)可以利用“一帶一路”建設(shè)的平臺(tái)，拓展對(duì)外開放工作，廣大中西部地區(qū)特別是沿邊地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中也可以變成前沿地區(qū)，有利于縮小地區(qū)差距，全方位提升開放水平。“一帶一路”建設(shè)在未來開放的版圖上具有極其重要的地位。

邢厚媛：發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。“一帶一路”建設(shè)在未來全面開放新格局中必然是重要方向、重點(diǎn)區(qū)域，是國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的紐帶，同時(shí)也關(guān)系到政治外交格局。中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的合作已經(jīng)不僅局限于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作。從十九大到二十大，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，“一帶一路”建設(shè)不僅是個(gè)開放問題，還是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的發(fā)展問題。