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| 關(guān)於加強和改進科研院所黨的建設(shè)工作的意見 |
| (中共中央組織部2000年6月30日印發(fā)) |
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科研院所是科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的基地，是培養(yǎng)高層次科技人才的基地，是促進高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。加強和改進科研院所黨的建設(shè)工作，對於實施科教興國戰(zhàn)略，深化科技體制改革，促進科技事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。
黨的十一屆三中全會以來，各地、各部門為加強科研院所黨的建設(shè)，促進科研院所的改革和發(fā)展，做了大量工作，積累了不少經(jīng)驗。同時應(yīng)當(dāng)看到，新形勢下科研院所黨的建設(shè)工作出現(xiàn)了新的情況，面臨著新的問題。為了進一步發(fā)揮科研院所黨組織在深化科技體制改革和加速科技進步中的政治核心作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)於加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》和中央有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強和改進科研院所(不含社會科學(xué)研究院所，下同)黨的建設(shè)工作，提出如下意見：
一、科研院所黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和目標要求
科研院所黨的建設(shè)工作要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，按照江澤民同志提出的“三個代表”的要求，緊緊圍繞深化科技體制改革和促進科技發(fā)展，加強黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮科研院所黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推進科研院所兩個文明建設(shè)提供堅強的組織保証。
充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善院(所)長負責(zé)制，建立科學(xué)的科研院所管理體制。科研院所黨的建設(shè)工作的目標是：
（一）建設(shè)一個能夠總攬全局，黨政關(guān)系協(xié)調(diào)，銳意改革，廉潔奉公，得到群眾擁護的領(lǐng)導(dǎo)班子﹔
（二）走出一條符合黨和國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強科技實力和提高效益的發(fā)展路子﹔
（三）培育一支德才兼?zhèn)洌⒅緢笮ё鎳⒎?wù)人民的高素質(zhì)的科技隊伍﹔
（四）形成一套有利於黨組織和黨員在兩個文明建設(shè)中發(fā)揮作用的工作制度。實現(xiàn)上述目標，是黨組織和院（所）長的共同責(zé)任。黨組織要支持院（所）長按科研院所特點和科學(xué)規(guī)律管理好科研院所，院（所）長要依靠黨組織做好科研院所的各項工作。
二、科研院所黨組織的職責(zé)
科研院所黨委（含獨立科研院所黨總支部委員會、支部委員會，下同）要認真貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)，發(fā)揮政治核心作用。其主要職責(zé)是：
1 宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定，保証監(jiān)督黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)在本單位的貫徹執(zhí)行。
2 支持院(所)長依法行使職權(quán)，參與本單位重大問題的決策，保証和監(jiān)督重大決策的實施，促進科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作的順利進行。
3 堅持黨管干部原則，保証黨的干部路線、方針、政策在本單位的貫徹執(zhí)行。按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，與院(所)長共同做好干部的選拔、教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作。
4 加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，做好黨員的教育、管理和發(fā)展工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。5 領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作和精神文明建設(shè)，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮科技人員和干部職工的積極性、創(chuàng)造性。
6 領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織，支持他們依照國家的法律和各自的章程，獨立自主地開展工作。
三、科研院所黨組織參與本單位重大決策的內(nèi)容、途徑和方法
科研院所黨組織參與本單位重大問題決策的內(nèi)容是：院所發(fā)展方向、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃﹔重大科研項目和重大合資、合作項目方案﹔重大技術(shù)改造和技術(shù)引進方案﹔財務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)重組和重大的資金運作方案﹔重要改革方案和重要管理制度的制定、修改和廢除﹔中層以上管理干部的選拔、任用和獎懲﹔涉及職工切身利益的重要問題和需要提交職工代表大會審議的重大問題。
科研院所黨組織要與院(所)長共同努力，建立健全科學(xué)、民主的決策制度和重要問題集體議事的規(guī)則及程序。黨組織要善於把黨和國家的方針政策及上級的要求，結(jié)合本單位的實際，體現(xiàn)在各項具體決策和制度中，不斷提高參與決策的能力和水平。決策前，要廣泛聽取黨內(nèi)外群眾和專家的意見，為行政領(lǐng)導(dǎo)多提供一些超前性、有價值的意見和建議﹔決策中，要協(xié)助院(所)長組織好討論，使決策的過程成為集思廣益、形成共識的過程﹔決策后，要動員黨員和群眾保証決策的實施，並注意收集、反饋決策實施的情況。在決策實施過程中遇有風(fēng)險和困難時，要與行政領(lǐng)導(dǎo)共同商量，積極主動地做好工作。如果行政領(lǐng)導(dǎo)的決策不符合黨和國家的方針政策或不按程序進行，黨組織應(yīng)及時提出意見，如得不到糾正，應(yīng)向上級黨組織報告。
黨組織在干部管理工作中的主要職責(zé)是：貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持任人唯賢，反對任人唯親﹔與院(所)長共同做好干部教育、培養(yǎng)、選拔、考核和監(jiān)督工作﹔負責(zé)管理和任免本單位的黨群干部﹔按照有關(guān)規(guī)定，積極推進人事制度改革。院所中層管理干部的任免(聘任、解聘)，事先要經(jīng)過組織人事部門考察，經(jīng)過黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，由院(所)長依法任免(聘任、解聘)。集體討論的形式可以是黨委會或黨政聯(lián)席會議。多數(shù)人不贊成的干部不能提名，沒有經(jīng)過考察的不能提交會議討論，沒有經(jīng)過集體討論的不能任免。對意見分歧較大或者有重大問題尚未查清的干部，應(yīng)暫緩決定任免(聘任、解聘)。
四、科研院所黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科研院所改革、發(fā)展的需要，以思想政治建設(shè)為重點，全面提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)，把科研院所黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，全心全意為人民服務(wù)，團結(jié)協(xié)作，廉潔務(wù)實，開拓創(chuàng)新，能夠帶領(lǐng)廣大科技人員和干部職工搞好科研院所兩個文明建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。
按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把科研院所黨委書記選配好。黨委書記應(yīng)具備較高的馬克思主義理論水平和政策水平，有比較豐富的社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識和科研管理知識，熱心科學(xué)技術(shù)事業(yè)，有較強的組織協(xié)調(diào)能力，作風(fēng)民主，辦事公道，廉潔自律，勤奮敬業(yè)，密切聯(lián)系群眾。根據(jù)科研院所的實際情況，黨委書記一般應(yīng)從經(jīng)過黨政兩種崗位鍛煉的黨員中選拔，可以專職，也可以與行政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。規(guī)模較小的科研院所，條件具備的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可由一人擔(dān)任。
優(yōu)化科研院所黨委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。為適應(yīng)工作需要，黨員行政領(lǐng)導(dǎo)進入黨委班子應(yīng)有適當(dāng)?shù)娜藬?shù)。實行股份制的科研院所，要按照黨章規(guī)定，建立黨組織﹔黨委負責(zé)人可依法進入董事會、監(jiān)事會和行政領(lǐng)導(dǎo)班子。實行理事會制度的科研院所，黨委負責(zé)人可以進入理事會、監(jiān)事會，使黨的建設(shè)工作同科研、生產(chǎn)、經(jīng)營工作有機結(jié)合起來。
加強科研院所黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須貫徹從嚴治黨的方針，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，教育領(lǐng)導(dǎo)干部自覺講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，自重、自省、自警、自勵，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治素質(zhì)。認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，建立健全黨委議事規(guī)則、中心組理論學(xué)習(xí)、民主生活會、廉潔自律和聯(lián)系群眾等制度。
運用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、財務(wù)審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效的監(jiān)督。建立健全科研院所年度審計和院(所)長離任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報、向職代會報告工作和民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部等制度，並認真付諸實施。
五、科研院所黨組織工作機構(gòu)設(shè)置和黨支部建設(shè)
科研院所黨組織工作機構(gòu)的設(shè)置和專職黨務(wù)干部的配備，應(yīng)按照精干、高效，有利於加強黨的建設(shè)和思想政治工作，促進科研院所改革和發(fā)展的原則確定。規(guī)模較大的科研院所，可以設(shè)置組織、宣傳、辦公室等工作機構(gòu)﹔規(guī)模較小的，可以設(shè)置一個機構(gòu)，配備精干的專職黨務(wù)干部，也可以與職能相近的行政部門合署辦公。與行政部門合署辦公的，必須明確黨組織工作機構(gòu)的名稱，其主要負責(zé)人應(yīng)由黨員擔(dān)任，同時配備一定數(shù)量的專、兼職黨務(wù)干部。根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，大力培養(yǎng)既善於做黨務(wù)工作，又熟悉科技工作，德才兼?zhèn)洌粚６嗄艿摹皬?fù)合型”人才。要有組織、有計劃地安排黨務(wù)干部與行政、業(yè)務(wù)干部之間的雙向交流。兼職黨務(wù)干部要認真負責(zé)地履行黨務(wù)工作職責(zé)。要保証他們做黨務(wù)工作的時間，並把他們的黨務(wù)工作同業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來考核。要充分考慮黨務(wù)工作的特點，注意解決好專、兼職黨務(wù)工作人員的職級、職稱、待遇等方面的問題。
充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。適應(yīng)科研院所改革和發(fā)展的需要，及時調(diào)整黨支部設(shè)置，選配好黨支部書記。黨支部要圍繞本單位中心工作開展黨的活動。堅持組織生活會制度和民主評議黨員制度。努力探索適應(yīng)新形勢要求的黨員活動方式，積極開展黨的活動，切實加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督。按照“堅持標準、保証質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展黨員工作，注重在中青年科技人員中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員。
六、科研院所思想政治工作
科研院所黨組織要緊密結(jié)合本單位的實際，與院(所)長密切配合，切實加強思想政治工作，充分發(fā)揮廣大科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。
科研院所思想政治工作的主要任務(wù)是：用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝廣大科技人員和干部職工﹔加強黨的路線、方針、政策和形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)科技人員和干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強科教興國的責(zé)任感﹔加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和科研職業(yè)道德教育，激勵科技人員自覺用知識報效祖國、服務(wù)人民，為發(fā)展我國的科技事業(yè)作貢獻。
要遵循科研工作規(guī)律，根據(jù)科技人員特點，增強思想政治工作的針對性和實效性，把思想政治工作滲透到科技工作實踐中去，做到群眾最關(guān)心、最容易產(chǎn)生思想問題的環(huán)節(jié)中去。要重視發(fā)揮行政業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)帶頭人在思想政治工作中的特殊作用，將深入細致的思想政治工作同嚴格管理結(jié)合起來，同解決實際問題結(jié)合起來，充分發(fā)揮思想政治工作的威力。
科研院所黨組織要認真貫徹執(zhí)行黨的知識分子政策。科技人員是科研、生產(chǎn)和經(jīng)營中的主力軍，對他們要在政治上充分信任，工作上放手使用，生活上熱情關(guān)心。要認真貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，做好民主黨派成員和黨外專家、學(xué)者的工作，加強與他們的聯(lián)系，關(guān)心他們的思想、工作和生活，認真聽取他們對科研院所改革和發(fā)展的意見。對非中共黨員擔(dān)任科研院所領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，黨組織要誠心誠意地支持他們的工作，幫助他們解決工作中的困難，充分發(fā)揮他們在兩個文明建設(shè)中的作用。
七、加強對科研院所黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)
各級地方黨委和有關(guān)部門黨組(黨委)，要堅持從嚴治黨的方針，切實加強對科研院所黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把這項工作擺上重要議事日程。要建立健全黨的建設(shè)工作責(zé)任制，制定實施加強科研院所黨的建設(shè)工作的規(guī)劃，並加強督促檢查。要注意選拔德才兼?zhèn)涞闹星嗄昕萍既藛T擔(dān)任科研院所領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，尤其要選好配強黨政主要負責(zé)人，增強領(lǐng)導(dǎo)班子合力。
各級地方黨委和有關(guān)部門黨組(黨委)要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和深化科技體制改革的需要，用改革的精神研究科研院所黨的建設(shè)工作的新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，加強分類指導(dǎo)，保証科研院所黨的建設(shè)工作和科研、生產(chǎn)、經(jīng)營活動健康發(fā)展。 |
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