政策解讀：九大行業(yè)兼並重組不搞“拉郎配”

　　工業(yè)和信息化部等12部委日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)於加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼並重組的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），提出重點(diǎn)推進(jìn)汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化共九大行業(yè)和領(lǐng)域兼並重組。

　　1月22日，工信部總工程師朱宏任對指導(dǎo)意見做出了解讀。朱宏任表示，為防范兼並重組造成壟斷，指導(dǎo)意見明確要求，各地政府對達(dá)到經(jīng)營者集中法定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼並重組，要依法進(jìn)行經(jīng)營者集中反壟斷審查。

　　通過兼並重組形成大企業(yè)大集團(tuán)

　　朱宏任說，九大行業(yè)和領(lǐng)域有一個(gè)共同特征，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，但目前這些行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會(huì)化、專業(yè)化水平較低，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、惡性競爭等突出問題。

　　對於規(guī)模效益顯著的行業(yè)，通過推進(jìn)企業(yè)兼並重組，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的大企業(yè)大集團(tuán)，有利於調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)，還可以為促進(jìn)企業(yè)兼並重組其他有關(guān)工作探索經(jīng)驗(yàn)。

　　指導(dǎo)意見提出了九大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，並不意味著各地區(qū)、各級部門僅限於在這九大行業(yè)和領(lǐng)域開展企業(yè)兼並重組工作，也並不是說指導(dǎo)意見中提出的政策措施僅適用於這九大行業(yè)和領(lǐng)域。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際，選擇本地區(qū)優(yōu)先支持的企業(yè)兼並重組重點(diǎn)行業(yè)，研究出臺(tái)具體的支持政策。

　　指導(dǎo)企業(yè)評估風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)對預(yù)案和措施

　　兼並重組是市場行為，政府為什麼要出臺(tái)指導(dǎo)意見？

　　對於市場的疑問，朱宏任表示，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對企業(yè)兼並重組工作缺乏戰(zhàn)略層面的整體考慮，沒有根據(jù)其主導(dǎo)業(yè)務(wù)和核心優(yōu)勢來選擇並購對象，並購存在一定的盲目性﹔很多企業(yè)對兼並重組的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，一些兼並重組在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些意想不到的問題，影響了兼並重組的順利進(jìn)行﹔還有一些兼並重組項(xiàng)目方案制訂得不錯(cuò)，對前期並購過程中的風(fēng)險(xiǎn)也有防控預(yù)案，但在並購后的資產(chǎn)、人員、管理和文化的整合方面做得不夠，最終導(dǎo)致兼並重組失敗。

　　為此，指導(dǎo)意見對企業(yè)兼並重組提出了導(dǎo)向性的意見：一是引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和行業(yè)，科學(xué)制定兼並重組方案﹔二是指導(dǎo)企業(yè)識(shí)別、評估兼並重組中面臨的市場、財(cái)務(wù)、職工安置以及跨國並購等風(fēng)險(xiǎn)，妥善制定應(yīng)對預(yù)案和措施﹔三是提醒企業(yè)高度重視重組后的要素資源、人員、文化、管理等方面的整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合。

　　規(guī)范操作程序，加強(qiáng)信息披露，防控內(nèi)幕交易

　　聽到政府指導(dǎo)，一些企業(yè)難免擔(dān)心這會(huì)造成“拉郎配”現(xiàn)象。

　　朱宏任表示，指導(dǎo)意見對推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼並重組工作提出了五點(diǎn)基本要求，第一項(xiàng)就是要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場準(zhǔn)則，尊重企業(yè)意願(yuàn)，由企業(yè)通過平等協(xié)商，自願(yuàn)自主地開展兼並重組。

　　此外，指導(dǎo)意見也明確指出，促進(jìn)企業(yè)兼並重組，政府的主要作用是營造環(huán)境和做好管理服務(wù)，協(xié)調(diào)解決兼並重組企業(yè)面臨的實(shí)際問題。指導(dǎo)意見在營造環(huán)境和做好管理服務(wù)方面提出了明確和具體的意見。

　　各地區(qū)應(yīng)認(rèn)真清理、修訂、廢止各種不利於企業(yè)兼並重組的政策、規(guī)定和做法，尤其要堅(jiān)決取消各地自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對本地區(qū)企業(yè)實(shí)施兼並重組的規(guī)定等。

　　各地區(qū)有關(guān)部門要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行兼並重組的有關(guān)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)信息披露，防控內(nèi)幕交易﹔研究制定推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)兼並重組實(shí)施意見，把兼並重組與企業(yè)改制、管理創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后等結(jié)合起來。