“在法庭上該說什麼話？沒學過法律萬一出丑怎麼辦？”這是許多行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭當被告時最怕遭遇的事。這一情況正在改變：2008年至2012年，全市法院共受理一審行政案件9631件，其中741件次案件由行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。記者從市高院獲悉，今年，本市還將建立市級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴機制，對“一把手”出庭應(yīng)訴作出明確規(guī)定，依法接受司法監(jiān)督。
據(jù)介紹，由於法律沒有規(guī)定行政案件中行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須出庭應(yīng)訴，因此許多“一把手”往往委托訴訟代理人出庭。浦東新區(qū)法院在全市率先推行行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴機制，此后這一制度逐漸在全市各區(qū)縣推開。
日前，閔行區(qū)法院第30法庭，一起涉及工傷認定的行政官司正在開庭，閔行區(qū)人保局局長張偉麟坐在被告席上進行答辯。同時，閔行區(qū)區(qū)長莫負春及區(qū)各委辦局、街鎮(zhèn)“一把手”近30人也在旁聽席上認真旁聽。這起行政官司案情並不復(fù)雜。2011年5月，電力設(shè)備公司員工詹某在車間內(nèi)裝卸鑄件時，從平板車上摔下受傷。閔行區(qū)人保局認定詹某所受傷害為工傷。但公司認為詹某提出工傷認定時已超過時效，他與公司也不存在勞動關(guān)系，人保局作出的行政決定有失公允，因此將人保局告上了法庭。法院審理后認為，詹某提出工傷認定時未滿一年，且詹某的社保繳納情況也証明了雙方的勞動關(guān)系，據(jù)此判決電力設(shè)備公司敗訴。
五年來，每年首個以閔行區(qū)人保局為被告的行政官司，張偉麟都出庭。通過出庭應(yīng)訴，張偉麟發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)需要改進的地方。比如，在這起案件中，人保局的《認定工傷決定書》隻送達到傷者，而沒有送達用人單位等利益相關(guān)方，“這樣做容易引起一方當事人產(chǎn)生不公正的感覺，今后應(yīng)避免。”如今，“一把手”出庭應(yīng)訴已成為各區(qū)縣政府對職能部門的考核指標之一。浦東新區(qū)出臺《依法行政考核細目》，對區(qū)內(nèi)各行政職能部門行政執(zhí)法人員的素質(zhì)、規(guī)范性文件的制定、行政審批行為的規(guī)范、行政行為的過錯率、領(lǐng)導(dǎo)法治觀念的加強等方面提出具體要求。黃浦區(qū)也出臺規(guī)定，全區(qū)所有行政機關(guān)遇到的第一起行政訴訟，行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都要出庭應(yīng)訴。閔行區(qū)法院在送達應(yīng)訴材料時，一張“行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴商請函及回執(zhí)”會送到“一把手”案頭，以督促他們出庭。每年，法院以白皮書形式通報行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴情況﹔並對“一把手”出庭時法言法語的運用、答辯技巧的掌握以及事實的陳述和舉証等進行講解，加強應(yīng)訴指導(dǎo)。
數(shù)據(jù)顯示，近年來，本市行政官司中，“一把手”出庭應(yīng)訴的比例逐漸增多。去年，“一把手”出庭的行政案件達199件，較往年大幅上升。行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴較多的案件大多涉及公安、勞動和社會保障、房屋土地資源等。行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與當事人平等對話，“民告官”案件更易得到妥善解決，不少案件在開庭后當事人主動撤訴、案結(jié)事了。（記者 陳瓊珂）
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