為民族地區(qū)同步全面建成小康社會提供人才支撐

黨的十八大著眼實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，準(zhǔn)確判斷我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，做出全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的重大部署，對做好當(dāng)前和今后一個時期民族工作具有重要指導(dǎo)意義。

小康大業(yè)，人才為本。民族工作干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、推動民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的骨干力量。中央民族干部學(xué)院作為國家民委干部教育培訓(xùn)主渠道的重要組成部分，如何深入貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民族干部教育培訓(xùn)工作，為推動民族地區(qū)與全國同步建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保証、堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)和廣泛的智力支持，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

一、全面認(rèn)識和把握少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）深刻領(lǐng)會民族地區(qū)與全國同步建成小康社會的重要內(nèi)涵

黨的十八大提出，到2020年我國全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”，這不僅意味著民族地區(qū)的發(fā)展水平將與全國發(fā)展水平基本持平，而且民族地區(qū)與全國同步建成小康社會還具有特殊的政治內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)意義。全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)我國各民族共同繁榮的基本途徑，各民族的共同繁榮發(fā)展是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和鞏固邊疆的根本保障，是社會主義民族關(guān)系的體現(xiàn)和客觀要求。民族地區(qū)全面建成小康社會涉及民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮、鞏固邊疆、維護(hù)國家統(tǒng)一等我國解決民族問題的基本國策，是我國民族區(qū)域自治制度的體現(xiàn)和各民族共同繁榮發(fā)展的社會主義本質(zhì)要求。全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)社會公正的基本要求。民族地區(qū)大多發(fā)展滯后，如果落后面貌得不到有效改善，少數(shù)民族群眾不能分享改革發(fā)展的成果，我國制定的一些發(fā)展目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

民族地區(qū)的發(fā)展事關(guān)全面建成小康社會全局。我國少數(shù)民族人口雖然隻佔(zhàn)全國總?cè)丝诘?.49％，但民族區(qū)域自治地方佔(zhàn)國土面積的64％。我國主要江河的源頭分布在民族地區(qū)，民族自治地方的水力資源蘊(yùn)藏量佔(zhàn)全國的66％，森林面積佔(zhàn)43.9％，草原面積佔(zhàn)75％，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善、可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)，關(guān)系到其他地區(qū)全面小康社會能否順利實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)全面建成小康社會，關(guān)系到我國全面建成小康社會的成敗。沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。必須以全局眼光來審視民族地區(qū)與全國同步全面建成小康社會這一目標(biāo)任務(wù)，以政治責(zé)任來重視，以科學(xué)思維來謀劃，以扎實(shí)行動來推進(jìn)。

（二）清醒認(rèn)識民族地區(qū)與全國同步建成小康社會面臨的諸多挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。民族地區(qū)與全國共同發(fā)展，取得了空前的進(jìn)步，特別是西部大開發(fā)、扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動、少數(shù)民族事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。中華民族從未像今天這樣離偉大復(fù)興的“中國夢”如此之近。

然而，全國地區(qū)間和地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展不平衡問題仍然存在，少數(shù)民族和民族地區(qū)總體處於欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)階段，全面建成小康社會的起點(diǎn)較低。全國80%以上的貧困人口集中在西部地區(qū)，民族地區(qū)人均GDP隻有全國平均水平的78%，東西部人均GDP差距達(dá)2.1萬元﹔民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低於全國平均水平。民族地區(qū)與全國同步建成小康社會不僅面臨著加快發(fā)展的使命，肩負(fù)著民族文化保護(hù)與創(chuàng)新的責(zé)任，還要處理好民族、宗教、生態(tài)保護(hù)、文化變遷等特殊問題，困難重重，任務(wù)艱巨，必須加倍努力。目前距離2020年僅有不到7年時間，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，同時完成增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)科技的任務(wù)，就全國而言，少數(shù)民族和民族地區(qū)是短板、難點(diǎn)和重點(diǎn)。

二、適應(yīng)全面建成小康社會決定性階段的新形勢新要求，進(jìn)一步發(fā)揮民族干部教育培訓(xùn)的先導(dǎo)性基礎(chǔ)性作用

（一）少數(shù)民族干部的培養(yǎng)事關(guān)民族地區(qū)的發(fā)展大計(jì)

路線確定之后，干部就是決定的因素。少數(shù)民族和民族地區(qū)要如期全面建成小康社會離不開人才，離不開培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。胡錦濤同志曾指出：“要把培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍作為一件管根本、管長遠(yuǎn)的大事，加大工作力度，注重提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍。”新中國建立以來，特別是改革開放以來，少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，在我國建設(shè)發(fā)展的各個領(lǐng)域，特別是民族地區(qū)發(fā)揮作用，貢獻(xiàn)才智，為改革開放、民族團(tuán)結(jié)、社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極努力和重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐証明，做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔、使用工作，努力建設(shè)一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有業(yè)績的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍，對於維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)全面建成小康社會和長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)具有決定性的意義。

（二）干部教育培訓(xùn)工作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的重要途徑，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用。中國共產(chǎn)黨始終高度重視干部教育培訓(xùn)工作。黨的十七大以來，我們黨堅(jiān)持把干部教育培訓(xùn)工作擺在突出位置，繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，干部教育培訓(xùn)事業(yè)取得了重大發(fā)展。黨的十八大提出，要“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力”，這是對干部教育培訓(xùn)工作的根本要求和行動指南。

習(xí)近平同志在2010年出席中央黨校紀(jì)念西藏民族干部培訓(xùn)班創(chuàng)辦30周年座談會時強(qiáng)調(diào)，更好更快地推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，必須繼續(xù)大力培養(yǎng)和造就德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族優(yōu)秀干部，必須進(jìn)一步做好少數(shù)民族干部培訓(xùn)工作。要繼續(xù)有計(jì)劃、分層次組織安排少數(shù)民族干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)抓好發(fā)展這個第一要務(wù)、履行好維護(hù)穩(wěn)定這個第一責(zé)任的本領(lǐng)。這些重要指示，既給我們民族干部培訓(xùn)教育工作指明了前進(jìn)方向，又提出了重要原則和遵循。

作為一名干部教育培訓(xùn)工作者，深感使命光榮、責(zé)任重大。我們必須以服務(wù)黨和國家的中心任務(wù)、服務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)為目的，把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，全面深化干部教育培訓(xùn)改革，提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，努力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保証、人才保証和智力支持。

（三）少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)事關(guān)民族地區(qū)全面建成小康社會的發(fā)展大計(jì)

改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國民族工作的大環(huán)境發(fā)生了重要變化。全國政協(xié)副主席、新任國家民委主任王正偉將其形象地概括為：“民族工作‘進(jìn)城’了，工作重點(diǎn)從邊疆和農(nóng)村牧區(qū)延伸到城市和東部﹔民族工作‘下海’了，體制環(huán)境從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)﹔民族工作‘入世’了，國際因素與國內(nèi)因素密切交織在一起﹔民族工作‘上網(wǎng)’了，網(wǎng)絡(luò)世界對現(xiàn)實(shí)生活的影響日益增大。”環(huán)境的變化，帶來了民族工作著力方位的改變。同時，民族地區(qū)人才和高素質(zhì)居民的流出持續(xù)超過外部人才的流入，人才與高素質(zhì)普通勞動力的短缺，對於民族地區(qū)推進(jìn)“新四化”建設(shè)、全面建成小康社會形成長期瓶頸。面對新的形勢和新情況新問題，民族工作者和少數(shù)民族干部必須善於正確分析、妥善應(yīng)對，不斷提高做好新形勢下民族工作的本領(lǐng)，著力解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)民族地區(qū)各族人民群眾加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，與全國同步建成小康社會。

民族干部教育培訓(xùn)工作要緊緊圍繞各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，以提高干部的能力素質(zhì)為目的，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是民族地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，幫助他們牢固樹立黨的民族政策觀念，增進(jìn)對少數(shù)民族和民族地區(qū)的感情，提高新形勢下處理民族問題、做好民族工作的能力，為民族地區(qū)同步全面建成小康社會提供人才支撐。

三、不斷提高民族干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平，為推動民族地區(qū)與全國同步建成小康社會貢獻(xiàn)力量

中央民族干部學(xué)院是國家民委干部教育培訓(xùn)體系的主渠道，建院近10年來，不斷加強(qiáng)學(xué)院建設(shè)，結(jié)合民族工作新的形勢任務(wù)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，突出辦學(xué)特色，深化教學(xué)改革，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)調(diào)查研究，培訓(xùn)質(zhì)量和效益持續(xù)提高。最近5年，共培訓(xùn)少數(shù)民族和民族地區(qū)各類干部人才18000多人次。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，既是學(xué)院的首要政治任務(wù)，也是促進(jìn)學(xué)院事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇和強(qiáng)大動力。作為一名教研工作者，要深刻認(rèn)識黨的十八大對於干部教育培訓(xùn)的部署要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下民族干部教育培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高民族干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平。

（一）以黨的十八大精神為指導(dǎo)，在提高民族干部培訓(xùn)工作科學(xué)化水平上進(jìn)一步下功夫、見成效

在當(dāng)前和今后一個時期，要把黨的十八大精神作為干部教育培訓(xùn)的中心內(nèi)容，科學(xué)謀劃，周密部署，切實(shí)抓好十八大精神進(jìn)課堂、進(jìn)教參、進(jìn)課題、進(jìn)學(xué)員頭腦的工作。

一是在培訓(xùn)內(nèi)容上，緊扣培訓(xùn)主題，加強(qiáng)培訓(xùn)策劃，不斷強(qiáng)化“形勢政策”、“民族問題與民族工作”、“能力建設(shè)”三大模塊的課程開發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。要以中國特色社會主義理論體系為重點(diǎn)，圍繞黨的十八大確立的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，抓好中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)培訓(xùn)﹔加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育﹔開展社會主義核心價值體系教育。加強(qiáng)民族理論的教育，幫助民族干部樹立和把握馬克思主義民族理論的基本觀點(diǎn)、基本方法﹔推動廣大干部學(xué)習(xí)和掌握民族政策與民族法律法規(guī)。加強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的能力培養(yǎng)﹔以提高履職能力、完善知識結(jié)構(gòu)為目的開展知識教育。

二是在培訓(xùn)方式上，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、課堂講授與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合、教師講授與學(xué)員研討相結(jié)合、國內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)考察相結(jié)合的原則，既不斷優(yōu)化傳統(tǒng)教學(xué)方法，又通過改革探索創(chuàng)新形式，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。要根據(jù)民族工作、民族地區(qū)發(fā)展需要，堅(jiān)持以培訓(xùn)需求為基本導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)組織需求、崗位需求和干部需求的有機(jī)統(tǒng)一。要面向少數(shù)民族和民族地區(qū)干部、從事民族工作和民委工作的干部，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)任務(wù)、項(xiàng)目和班次，分類分級開展培訓(xùn)。要聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，增強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)員運(yùn)用所學(xué)理論知識指導(dǎo)實(shí)踐，推動民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的能力。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，注重解決問題

近年來，學(xué)院在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，走出了一條獨(dú)具特色的民族干部教育培訓(xùn)道路。按照委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)於利用干部培訓(xùn)平臺加強(qiáng)調(diào)查研究的要求，教研部把做好“送上門來的調(diào)研”作為一項(xiàng)重要工作來抓。依托各類培訓(xùn)班，圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和基層民族工作的新情況、新問題，採取“培訓(xùn)+調(diào)研”的模式開展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。下一步，將圍繞民族地區(qū)如何與全國同步建成小康社會這一重大課題，深入調(diào)研，找準(zhǔn)問題，研究解決辦法，積極為推動民族地區(qū)與全國同步建成小康社會貢獻(xiàn)力量。