學(xué)習(xí)貫徹十八大精神  全面做好人口工作

黨的十八大，是在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次極其重要的會(huì)議。幾天來(lái)，通過收聽收看胡錦濤同志代表十七屆中央委員會(huì)所作的報(bào)告、黨章修正案說(shuō)明、習(xí)近平同志與記者見面時(shí)的講話以及在新一屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話等等，聽了王俠主任的關(guān)於學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的講話，我對(duì)十八大精神的理解不斷加深。

一、黨的十八大引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展

（一）好報(bào)告。胡錦濤同志代表十七屆中央委員會(huì)所作的報(bào)告，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，總結(jié)了過去五年的工作和黨的十六大以來(lái)的奮斗歷程及取得的歷史性成就，確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出了奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，對(duì)新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署，對(duì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了明確要求。報(bào)告描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。報(bào)告是全黨全國(guó)各族人民智慧的結(jié)晶，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

（二）好理論。過去十年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央勇於推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)於發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對(duì)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什麼樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，把對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，開辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展新境界?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器?？茖W(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

（三）好目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告系統(tǒng)闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就。要求全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信。十八大報(bào)告指出，在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，要牢牢把握以下基本要求：必須堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，必須堅(jiān)持走共同富裕道路，必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)持和平發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。隻要我們頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，就一定能在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

（四）好布局。十八大報(bào)告依據(jù)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)正反兩個(gè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局。大會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，以保障和改善民生為重點(diǎn)，提高人民物質(zhì)文化生活水平，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（五）好領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大選舉產(chǎn)生的以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體有著豐富的領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的經(jīng)驗(yàn)，在全黨和全國(guó)人民中享有很高的威望，相信一定不會(huì)辜負(fù)重托與信任，帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，把中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)。習(xí)近平同志在與記者見面會(huì)上的講話，話雖不多，但樸實(shí)厚重，立意高遠(yuǎn)，為民務(wù)實(shí)，字字千鈞，贏得了黨內(nèi)黨外、國(guó)內(nèi)國(guó)外的高度評(píng)價(jià)，充公體現(xiàn)了作為世界第一人口大國(guó)、第一大黨領(lǐng)導(dǎo)者的氣魄和風(fēng)范。學(xué)習(xí)他的講話，作為一名共產(chǎn)黨員的自豪感與責(zé)任感由然而生。

二、對(duì)人口計(jì)生工作新任務(wù)的認(rèn)識(shí)

黨的十八大提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。（十六大：必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。穩(wěn)定低生育水平。十七大：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。）這個(gè)論述，一是堅(jiān)持與前瞻並重，堅(jiān)持的是國(guó)策，前瞻是長(zhǎng)期均衡發(fā)展﹔二是穩(wěn)定與完善並重，穩(wěn)定低生育水平，逐步完善生育政策，三是人口數(shù)量與素質(zhì)的並重。

一是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。十八大報(bào)告中，四處提到了基本國(guó)策，一是對(duì)外開放的基本國(guó)策，二是男女平等基本國(guó)策，三是計(jì)劃生育的基本國(guó)策，四是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策）。這說(shuō)明對(duì)人口和計(jì)劃生育工作高度重視，再次強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃生育的長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，必須堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平，把總和生育率穩(wěn)定有更替水平以下(1.8左右)。

二是提高出生人口素質(zhì)。對(duì)人口計(jì)生部門而言，長(zhǎng)期以來(lái)重要的工作是控制出生人口的數(shù)量，這個(gè)工作過去做了三十多年，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了很好成效?，F(xiàn)在把出生人口素質(zhì)的工作突出強(qiáng)調(diào)，將素質(zhì)與數(shù)量並重，進(jìn)一步拓展了人口計(jì)生部門的工作職責(zé)與內(nèi)涵，為未來(lái)的創(chuàng)新和發(fā)展開闊了空間。

三是逐步完善政策。完善政策不僅是完善生育政策，而主要是指完善人口發(fā)展政策，是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)重要布局相協(xié)調(diào)的大政策。就是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在多科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀和微觀不同層面，從東、中、西部不同區(qū)域，積極穩(wěn)妥地完善生育政策、主體功能區(qū)的人口政策、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等等，真正形成人口規(guī)劃前置，人口政策統(tǒng)籌、人口發(fā)展優(yōu)先的公共政策體系。

四是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。所謂長(zhǎng)期，就是人口發(fā)展要與兩個(gè)百年的目標(biāo)相銜接，與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)銜接。第一個(gè)百年，也就是從現(xiàn)在到全面建設(shè)成小康社會(huì)的２０２０年，人口工作要有戰(zhàn)略性的規(guī)劃﹔第二個(gè)百年，就是到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，人口工作也要有戰(zhàn)略性的規(guī)劃。所謂均衡，就是要在這個(gè)長(zhǎng)期的奮斗過程中，始終高度重視人口問題，全面做好人口工作，正確處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的關(guān)系，處理好人口的數(shù)量素質(zhì)結(jié)構(gòu)分布等的關(guān)系，既為宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的人力資源和人才保障，同時(shí)也促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。

十八大提出的目標(biāo)、規(guī)劃的路徑，為做好人口工作創(chuàng)造了良好機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇。十八大報(bào)告提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從過度依靠投資、出口到擴(kuò)大消費(fèi)的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部局上，未來(lái)十年，中西部地區(qū)的發(fā)展必然要提速，特別是中部地區(qū)會(huì)成為繼沿海地區(qū)之后的另一個(gè)快速發(fā)展的區(qū)域，必然會(huì)帶來(lái)人流、物流、信息流的聚集，帶來(lái)生產(chǎn)方式、生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變。這為做好中部這些農(nóng)業(yè)大省、人口大省、流動(dòng)人口大省的人口工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是改善民生為主的社會(huì)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要加大教育衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、收入保障等等，特別提出國(guó)民收入倍增計(jì)劃，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，會(huì)使人民群眾有錢可花、有錢敢花，從根本上改變?nèi)罕婐B(yǎng)兒防老、多子多福的生育觀念，使國(guó)家的計(jì)劃生育政策更容易為群眾所理解、所接受。

三是生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。十八大報(bào)告提出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。將人口工作前置，突出了人口問題在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和作用，會(huì)為做好人口工作提供發(fā)展機(jī)遇。

十八大精神的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹，一定會(huì)極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)人口工作持續(xù)健康地發(fā)展。

三、關(guān)於做好下一步工作的建議

一是抓好重點(diǎn)任務(wù)的貫徹落實(shí)。主要是貫徹好王俠同志在半年工作會(huì)上的講話提出的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以及在學(xué)習(xí)傳達(dá)十八精神會(huì)議上講話提出的五點(diǎn)要求。這些任務(wù)和要求符合黨的十八大精神，符合人口計(jì)生工作的實(shí)際，必須切實(shí)抓緊抓好。

二是制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策。與兩個(gè)百年目標(biāo)相銜接，圍繞戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)人口工作頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定與全面建成小康社會(huì)、建成現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的人口發(fā)展規(guī)劃，把人口工作納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)總布局的各方面和全過程。

三是把家庭發(fā)展擺上重要日程。圍繞國(guó)家加強(qiáng)民生工作的重點(diǎn)，下大氣力研究和建立健全有利於計(jì)劃生育家庭發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策體系，促進(jìn)與其他民生政策的有機(jī)協(xié)調(diào)，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。以文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)為主題，深入開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)。

四是重視發(fā)揮社會(huì)組織的作用。結(jié)合國(guó)家加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，研究制定人口計(jì)生系統(tǒng)群眾團(tuán)體和社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)和要求，努力做大做強(qiáng)做優(yōu)，為人口計(jì)生事業(yè)服務(wù)。同時(shí)，要切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問題，通過購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方式予以支持，促進(jìn)群眾組織和社會(huì)團(tuán)體加快發(fā)展，促進(jìn)政社分開、政事分開、政企分開。