強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管   建設(shè)廉潔政府

黨的十八大明確提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定中，要求厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行住房和車輛配備等有關(guān)規(guī)定。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第一次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)，將倡儉治奢、倡勤治懶作為轉(zhuǎn)變政風(fēng)的工作重點(diǎn)，堅決落實(shí)國務(wù)院向社會承諾的“約法三章”，著力建設(shè)廉潔政府。結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央八項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)前和今后一段時期，中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以降低行政成本為主線，按照“十個一”的工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，不斷提高資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化和規(guī)范化水平。

一、吃透一個精神

國有資產(chǎn)是我國社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是億萬勞動者創(chuàng)造積累的物質(zhì)財富，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是廉潔政府建設(shè)的物質(zhì)保障。黨的十八大作出“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”的要求。這12個字，對資產(chǎn)管理工作舉足輕重，意義重大。其中，“各類”二字尤為關(guān)鍵，凸顯出資產(chǎn)分類管理的理念，為強(qiáng)化非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理指明了方向，提出了要求。長期以來，經(jīng)營性國有資產(chǎn)因其保值增值的管理目標(biāo)而備受重視，研究關(guān)注早，實(shí)踐探索早，相關(guān)機(jī)構(gòu)職能、制度體系、監(jiān)管措施等較為成熟和完備。而對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，仍存在重視程度不夠、管理界限不清、制度標(biāo)準(zhǔn)不健全、監(jiān)管措施不到位等問題，亟需認(rèn)真研究解決。中央行政事業(yè)單位佔(zhàn)有使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)，是保障各部門履職盡責(zé)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深刻領(lǐng)會關(guān)於國有資產(chǎn)管理12字論述的豐富內(nèi)涵，是當(dāng)前中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的靈魂所在。

二、突出一個重點(diǎn)

資產(chǎn)管理工作涉及政府辦公用房、公務(wù)用車管理等多個方面，資產(chǎn)配置水平、使用效率和處置效益的高低，直接影響著政府行政成本，是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。貫徹落實(shí)十八大精神，按照國務(wù)院副秘書長兼國管局局長焦煥成提出的“機(jī)關(guān)事務(wù)部門抓節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)就是抓科學(xué)發(fā)展觀”的要求，在資產(chǎn)管理中堅持厲行節(jié)約、推動科學(xué)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段的重點(diǎn)任務(wù)。把好資產(chǎn)配置的入口關(guān)，守住“官不修衙、客不修店”的古訓(xùn)，守住“政府性的樓堂館所一律不再建”的底線，守住公務(wù)用車等“三公經(jīng)費(fèi)”隻減不增的政策紅線。以資產(chǎn)管理為紐帶，以安全完整為目標(biāo)，理順部門所屬賓館、培訓(xùn)中心的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，還權(quán)於市場，讓利於社會，形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)、政企分開的資產(chǎn)管理工作機(jī)制。開展國有資產(chǎn)電子標(biāo)簽技術(shù)試點(diǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)全生命周期動態(tài)管理。

三、找準(zhǔn)一個抓手

資產(chǎn)管理工作如何避免進(jìn)入大而空、無從下手的狀態(tài)，如何避免陷入為管理權(quán)限沒完沒了的爭議扯皮中，如何避免制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與報表編報、日常管理等工作相脫節(jié)，出路和抓手在於資產(chǎn)管理績效考評。我們制定印發(fā)了《中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效考評辦法》（國管資〔2012〕204號），明確了配置計劃執(zhí)行率、政府集中採購率、資產(chǎn)調(diào)劑利用率、資產(chǎn)處置平臺交易率等資產(chǎn)管理績效評價“十率”，並以“十率”及25個考核點(diǎn)為基本框架，對各部門資產(chǎn)管理工作進(jìn)行了全過程、全方位的百分量化考核，摸清了家底，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)了問題，明確了方向。開展資產(chǎn)管理績效考評，是貫徹落實(shí)十八大關(guān)於“推進(jìn)政府績效管理”的具體舉措，是轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理方式的制度創(chuàng)新。下一步，我們將配合審計部門，對各部門資產(chǎn)配置、使用、處置等績效管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正﹔配合監(jiān)察部門，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)績效管理制度化、常態(tài)化工作，以資產(chǎn)管理為抓手，促進(jìn)政府效能建設(shè)。

四、建立一個體系

黨的十八大報告中強(qiáng)調(diào)，要“堅持用制度管權(quán)管事管人”。圍繞績效考評這一工作抓手，經(jīng)全司同志集體討論和舉手表決，我們構(gòu)建了覆蓋司內(nèi)各項(xiàng)工作“七位一體”的績效評價體系：有適用中央國家機(jī)關(guān)各部門的《中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效考評辦法（試行）》，有適用國管局局屬單位的《國管局局屬單位資產(chǎn)管理績效考評實(shí)施方案》，有適用司全體同志的《資產(chǎn)管理司公務(wù)員年度績效評價暫行辦法》，有適用司支部工作的《資產(chǎn)管理司黨支部工作績效考評暫行辦法》，有要求工作程序的《資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)工作流程》，有要求工作質(zhì)量的《資產(chǎn)管理司工作差錯認(rèn)定暫行辦法》，有要求工作時效的《資產(chǎn)管理司業(yè)務(wù)工作限時辦結(jié)管理暫行辦法》。各項(xiàng)制度辦法相互聯(lián)系、相互銜接，既有黨務(wù)層面的，又有業(yè)務(wù)層面的﹔既有基礎(chǔ)層面的，又有執(zhí)行層面的﹔既有部門層面的，又有局屬層面的，初步形成了績效評價全方位、全過程、全覆蓋的工作局面。下一步，我們將落實(shí)全面績效管理的制度體系，做好工作差錯認(rèn)定及登記、第一撰稿人月報等日常量化登記工作，堅持好經(jīng)辦人登記、處長確認(rèn)把關(guān)、分管司領(lǐng)導(dǎo)督辦、每周一司例會通報辦理情況的司內(nèi)業(yè)務(wù)辦理工作機(jī)制，保証各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

五、實(shí)現(xiàn)一個轉(zhuǎn)變

《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，將保障機(jī)關(guān)運(yùn)行必不可少的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)管理作為核心內(nèi)容作出明確規(guī)定，對強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管、推動管理創(chuàng)新具有重要意義?！稐l例》頒布前，中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作主要依靠政策制度﹔《條例》實(shí)施后，資產(chǎn)管理工作有法可依，實(shí)現(xiàn)了從靠政策管理資產(chǎn)向依法管理資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。貫徹實(shí)施《條例》，依法管理資產(chǎn)，重點(diǎn)任務(wù)是細(xì)化實(shí)化淨(jìng)化相關(guān)制度辦法，做好國有資產(chǎn)和公務(wù)用車管理等制度辦法的清理規(guī)范工作，該修訂的修訂，該新增的新增，該廢止的廢止﹔按照從嚴(yán)從緊、節(jié)約適用的原則，不斷健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的銜接﹔制定《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用辦法》、《中央行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理辦法》和《中央國家機(jī)關(guān)后勤事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》等制度，逐步形成與《條例》相配套的資產(chǎn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

六、用好一條法律

《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府公務(wù)用車主管部門負(fù)責(zé)本級政府公務(wù)用車管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府公務(wù)用車管理工作?！备鶕?jù)《條例》釋義，國管局作為中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督地方政府公務(wù)用車管理工作。如何切實(shí)履行好法律賦予我們的職責(zé)，做到在公務(wù)用車管理工作中不缺位、不越位，完成好這項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，是資產(chǎn)管理應(yīng)該做好的一篇大文章。做好地方政府公務(wù)用車管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作，須抓緊建章立制，根據(jù)《條例》精神，研究擬定指導(dǎo)和監(jiān)督地方政府公務(wù)用車管理工作的配套制度﹔改進(jìn)管理手段，在公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理登記清理的基礎(chǔ)上，完善各級政府公務(wù)用車管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫﹔建立監(jiān)查機(jī)制，協(xié)調(diào)審計、監(jiān)察等部門，建立協(xié)調(diào)配合的政府公務(wù)用車監(jiān)督檢查工作機(jī)制，做到全國公務(wù)用車管理政策明晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、監(jiān)督到位。

七、鞏固一項(xiàng)成果

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作開展近兩年來，經(jīng)過動員部署、清理糾正、重點(diǎn)檢查和建章立制四個階段的工作，全國黨政機(jī)關(guān)共清理處置違規(guī)公務(wù)用車19.96萬輛，全面調(diào)緊公務(wù)用車編制，壓減實(shí)有公務(wù)用車9.11萬輛﹔專項(xiàng)治理期間減少購置公務(wù)用車8.79萬輛，2011年度公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)用實(shí)際支出較當(dāng)年預(yù)算減少了98.91億元﹔督辦查處案件3727件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分284人，組織處理574人﹔出臺規(guī)范公務(wù)用車管理的制度辦法4617個，並對國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位公務(wù)用車管理進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了“總量減少、費(fèi)用下降、管理規(guī)范”的治理目標(biāo)。今年，是鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)治理成果的關(guān)鍵一年。根據(jù)十八屆中央紀(jì)委二次全會“繼續(xù)做好公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理,規(guī)范公務(wù)用車管理”的要求，我們將緊緊抓住制度建設(shè)這個關(guān)鍵，建立健全立體式、全方位的公務(wù)用車管理制度體系。加大督查力度，促進(jìn)各項(xiàng)制度的執(zhí)行與落實(shí)﹔重視輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)社會關(guān)切﹔嚴(yán)肅督辦查辦，從嚴(yán)從重處罰頂風(fēng)違紀(jì)行為﹔強(qiáng)化政策指導(dǎo)，建立健全公車管理長效機(jī)制，不斷鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)用車管理。

八、推動一項(xiàng)改革

黨的十八大報告中提出了關(guān)於“全面深化改革開放、不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”的新要求。在政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革中，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是解決公務(wù)用車突出問題、建立管理長效機(jī)制的治本之策。我們將會同發(fā)展改革委等部門，按照公務(wù)用車制度改革自上而下、先易后難、分類分步推進(jìn)的總體思路，進(jìn)一步修改完善公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案，積極推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，在全國發(fā)揮示范帶頭作用。重點(diǎn)圍繞補(bǔ)貼發(fā)放的科學(xué)性合理性問題、車改后公務(wù)出行保障問題、司勤人員穩(wěn)妥安置問題、涉改車輛處置問題、如何防止以執(zhí)法執(zhí)勤用車為由變相保留公車、以及既拿錢又坐車等問題，細(xì)化工作方案，積極推進(jìn)改革。

九、應(yīng)用一份成果

為貫徹落實(shí)十八大精神和中央八項(xiàng)規(guī)定，按照國務(wù)院關(guān)於建設(shè)廉潔政府的要求，我們組織司內(nèi)同志與相關(guān)部門合作，對非經(jīng)營國有資產(chǎn)監(jiān)管與廉潔政府建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的理論研究和實(shí)踐總結(jié)，形成了《非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管與廉潔政府建設(shè)》一書。書中既有對我國古代主要朝代國家資產(chǎn)管理方式的回顧，又有對國外主要政黨資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒﹔既有對我國政府在不同時期資產(chǎn)管理政策變化的梳理，又有對近年來非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)制度的闡述﹔既有對資產(chǎn)管理司成立以來開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又有在新時期新形勢下完善國有資產(chǎn)管理體制的前瞻性展望，是一份關(guān)於資產(chǎn)管理理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、西方與東方、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的重要成果。下一步，我們將會同中央國家機(jī)關(guān)各部門，通過對課題成果的深入研究和應(yīng)用，為國有資產(chǎn)管理工作的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出有價值的理論見解和政策建議，推動國有資產(chǎn)管理體制不斷發(fā)展和完善，為建設(shè)廉潔政府、實(shí)現(xiàn)中國夢打造堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

十、夯實(shí)一個堡壘

支部工作是業(yè)務(wù)工作的鑄魂工程，是凝聚全司同志的思想陣地。近兩年，我們抓實(shí)“機(jī)關(guān)工委黨建聯(lián)系點(diǎn)”工作，在黨務(wù)業(yè)務(wù)兩手抓的實(shí)踐中探索形成了“支部全員工作法”。下一步，我們將指導(dǎo)和帶領(lǐng)全司黨員立足崗位、勇於創(chuàng)新、豐富載體，為資產(chǎn)管理隊(duì)伍聚力鑄魂。做到全心服務(wù)黨員，通過支部及業(yè)務(wù)工作建議箱、司內(nèi)黨員結(jié)對機(jī)制、貧困學(xué)生幫扶濟(jì)困工作機(jī)制等，暢通支部服務(wù)黨員渠道﹔做到全憑民主管理，對司內(nèi)重大事務(wù)和與干部職工切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，按照“四議兩公開”的程序決策實(shí)施﹔做到全靠制度規(guī)范，循制度辦事，用制度管人，完善並落實(shí)工作差錯認(rèn)定、業(yè)務(wù)工作限時辦結(jié)、重要文稿集體審稿、公文第一撰稿人月報年報等制度辦法﹔做到全面績效評價，完善並落實(shí)“七位一體”的績效評價體系﹔做到全力推進(jìn)業(yè)務(wù)，不斷推動國有資產(chǎn)和公務(wù)用車管理與改革創(chuàng)新﹔做到全程廉政防控，繪制業(yè)務(wù)工作流程圖，落實(shí)定崗定責(zé)制度，對業(yè)務(wù)辦理、制度落實(shí)、履職盡責(zé)等情況實(shí)行全程監(jiān)督﹔做到全員共享成長，通過全員述職述廉、全員講黨課、同讀一本書、共寫一本日記等方式，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力，讓全體黨員在共享交流中成長提高。