生態(tài)文明建設與南水北調(diào)中線水源保護芻議

舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會閉幕不久，我認真研讀和學習了胡錦濤總書記所做的十八大報告（以下簡稱報告）及其他相關(guān)輔助材料，與黨的十六大、十七大報告進行了對比，就報告有關(guān)內(nèi)容感悟頗深。尤其是近日在聆聽了鄂竟平主任關(guān)於南水北調(diào)與生態(tài)文明建設方面的輔導報告后，結(jié)合自己所從事的工作進行了深刻的思考，就部分問題提出自己一些膚淺的想法和觀點，希望同志們的批評指正。

報告首次把大力推進生態(tài)文明建設獨立成章，提出樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

總書記在十八大報告中專門用了二十分之一的篇幅，在第八個大問題中全面闡述了我們國家的生態(tài)文明建設，有許多新的提法。從十六大報告提出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”，到十七大提出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”，並首次提出建設生態(tài)文明的理念，再到十八大將大力推進生態(tài)文明建設獨立成篇，提出社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局，這是黨的理論體系不斷繼承創(chuàng)新、科學發(fā)展的過程，閃耀著幾代領(lǐng)導集體和全國人民智慧的光芒。

“五位一體”的現(xiàn)代化建設格局，對實現(xiàn)中華民族偉大復興，圓中國夢具有重大而特殊的意義。走向社會主義生態(tài)文明新時代的美麗中國，是每一個中國人無比向往、充滿期待，作為一名從事南水北調(diào)工程建設和水質(zhì)保護工作的水利人，感慨萬分。

建設南水北調(diào)工程，是黨中央、國務院針對制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸問題——水資源短缺和時空分布不均而提出的重大戰(zhàn)略舉措，工程實施對於改善北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身就意義非凡，而調(diào)水成功的與否取決於水源區(qū)水質(zhì)，水質(zhì)保護工作更是推進生態(tài)文明的最直接體現(xiàn)，是促進和帶動水源區(qū)建設美麗中國的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到水源區(qū)區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式的變化。近年來，按照黨中央、國務院的要求和辦公室黨組的總體部署，針對水源區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和水質(zhì)保護需要實際，實施了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》、《丹江庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作、對中線水源重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等規(guī)劃和政策，一定程度上激發(fā)了水源區(qū)各級政府和廣大人民群眾保護水源的積極性，帶動的地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。但受發(fā)展壓力和方式的影響，中線水源保護壓力仍然很大，工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。在中線工程通水時間日益迫近的情況下，中線水源保護工作的地位越來越重要，需要以生態(tài)文明和美麗中國建設為指引，科學認識，積極面對。

過去一個時期，是中線水源保護工作受到高度重視的時期，由自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變的事情。一方面，落后的經(jīng)濟和快速的發(fā)展使水源區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力，加強防治成為確保通水水質(zhì)、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇﹔另一方面，改革開放帶來了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合實力的不斷增強，加強防治有了較好的經(jīng)濟基礎和操作能力。黨中央、國務院對推進生態(tài)文明建設、建設環(huán)境友好型社會做出了全面部署，中央領(lǐng)導同志針對中線水源保護方面的工作做出了一系列重要指示。國家出臺了一系列規(guī)劃和政策，指導推進中線水源保護工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。在這樣一個有利環(huán)境下，國務院有關(guān)部門和各級地方政府群策群力，共同促進了中線水源保護工作在思路和策略等方面實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，取得了在快速發(fā)展的強大壓力下水源區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定的積極效果。概括地說，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是把中線水源保護與地方經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。突破傳統(tǒng)的把中線水源保護限於治理流域的思想局限，立足於區(qū)域整體發(fā)展來開展相關(guān)工作。一方面，把中線水源保護放到地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來安排，將中線水源保護作為推進水源區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容﹔另一方面，基於水源區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的整體安排和一體聯(lián)動來推進各項工作，把中線水源保護同優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等措施有機結(jié)合起來。這一思想作為制訂水源區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及對口協(xié)作方案的根本指導思想。實踐証明，按照該理念開展工作不僅大大提升了水污染防治效果，而且也有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。

二是把單一治理轉(zhuǎn)向流域綜合防治。長期以來，全國在水污染防治問題上一直局限於以水論水、就水治水，水源區(qū)也不例外。在過去工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展程度低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式“原生態(tài)”成分較重、非水因素對水環(huán)境影響較小的情況下，這種治水方式是有一定效果的。但隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加快和現(xiàn)代化進程中農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，區(qū)域經(jīng)濟社會活動與流域關(guān)聯(lián)日益直接和緊密，這種治水方式已難以產(chǎn)生實質(zhì)性效果。在實踐中往往出現(xiàn)部分入庫支流污染不斷擴展、邊治理邊污染的狀況。針對這種形勢，應不斷推進中線水源保護模式的創(chuàng)新，把水質(zhì)保護本身轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外兼顧，點源、面源、內(nèi)源一體推進的綜合治理，逐步實現(xiàn)中線水源保護方式的轉(zhuǎn)變。2012年國務院批復實施的水污染防治規(guī)劃較“十一五”規(guī)劃僅在項目類型設置上就增加了生態(tài)隔離帶、入河排污口整治、重污染河道治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無主尾礦庫治理等項目，凸顯了流域綜合治理的思路。

三是把構(gòu)建中線水源保護長效機制放到突出重要位置。立足於解決當前問題是過去一個時期中線水源保護工作的基本思路，這一方面與資金財力投入的有限性相關(guān)，另一方面也與初期中線水源保護任務較輕、治理效果易於顯現(xiàn)等因素有關(guān)。在中線一期主體工程即將完工、通水日益臨近，中線水源保護已成為一項長期重要任務的情勢下，以前的工作套路已難以適應中線水源保護工作需要。為此，在採取有力措施解決當前緊迫問題的同時，努力探索構(gòu)建中線水源保護的長效機制。

——健全責任機制。明確地方政府的流域治理責任主體地位和相關(guān)部門的指導協(xié)調(diào)職責，分解工作任務，落實工作責任﹔推行“河長制”，實行主要河流黨政領(lǐng)導班子成員分工負責制度，相應建立責任追究制度。

——建立考核機制。實行目標、項目、投資、水質(zhì)、責任五位一體，進行定期檢查與考核，將考核結(jié)果與干部政績掛鉤。

——創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制。建立由國務院有關(guān)部門和相關(guān)省（區(qū)、市）組成的丹江口庫區(qū)及上游水污染防治、經(jīng)濟社會發(fā)展、對口協(xié)作等方面的聯(lián)席會議機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中的突出矛盾和問題，形成部門、地方、社會合力保護水源的新格局。

——構(gòu)建聯(lián)動機制。完善水源區(qū)水質(zhì)及區(qū)域環(huán)境影響的評價體系，探索建立市場化的生態(tài)補償機制，促進水源區(qū)與受水區(qū)之間協(xié)調(diào)互動，充分履行水環(huán)境保護與治理責任。

四是把中線水源保護重點和實際需要緊密結(jié)合起來。囿於資金限制、既有經(jīng)驗、體制約束等原因，長期以來，中線水源保護在內(nèi)容與領(lǐng)域上往往一成不變，致使部分工作陷入了有污不能治、治理不到位、治后又反彈的被動狀態(tài)。為適應新形勢需要，應調(diào)整工作路徑，變被動為主動，全面推進。首先，務實拓展中線水源保護領(lǐng)域，把環(huán)境基礎設施建設水平延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，把水土保持治理范圍擴大到漢丹江上游。其次，把防與治有機結(jié)合起來，注重源頭防控，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、水環(huán)境保護和生態(tài)建設，對中線水源保護做出超前部署，努力解決重治理輕預防的問題，避免邊治理邊污染、越治理越污染的情況發(fā)生。第三，進一步突出工作重點，根據(jù)現(xiàn)實狀況和發(fā)展需要，科學選擇防治優(yōu)先控制單元和領(lǐng)域，集中力量攻關(guān)，實現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)的率先突破和重點問題的及時解決，尤其是要徹底消滅直接如丹江口水庫的不達標河流。第四，加強重點控制單元防治投入，根據(jù)對丹江口水庫水質(zhì)影響貢獻率的大小強弱，繼續(xù)不斷提高丹江口庫區(qū)水污染防治能力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

黨的十八大提出的建設生態(tài)文明，建設美麗中國，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是落實科學發(fā)展觀、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，對中線水源保護和水源區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有極大的指導和促進作用，為我們開展相關(guān)工作營造了良好的政策背景和社會氛圍，也提供了明確的行動方向和強大的促進力量。在這樣的環(huán)境下，推進中線水源保護將獲得越來越廣泛的公眾支持和越來越多的資金投入，將促使工作不斷走向深入。

今后一個時期，中線水源保護已經(jīng)進入了一個鞏固成果、加快治理、提高水平、力求突破的關(guān)鍵時期，表現(xiàn)在不僅要有效遏制住污染狀況，而且還要不斷改善和提高流域水環(huán)境質(zhì)量，還給廣大人民群眾一個山清水秀的生態(tài)空間。按照建設生態(tài)文明和美麗中國的總體要求，基於當前的情況和發(fā)展的需要，下一步要重點做好以下三方面工作：

——立足科學發(fā)展，科學制定和加快實施相關(guān)規(guī)劃。加強與丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃銜接，積極做好水污染防治“十二五”的實施工作，按照第三次部際聯(lián)席會議的要求，抓緊解決中線水源保護中的突出問題，確保2014年南水北調(diào)中線工程通水水質(zhì)安全﹔按照國務院要求，指導水源區(qū)和受水區(qū)地方政府科學制定對口協(xié)作相關(guān)規(guī)劃（方案）。

——堅持綜合治理，統(tǒng)籌推進中線水源保護水污染防治各項重要工作。一是大力推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，加快種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設有機廢棄物處理設施，加強農(nóng)村清潔環(huán)境整治，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和生活方式轉(zhuǎn)變﹔二是努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化建設水平，加快淘汰和改造高污染高能耗企業(yè)，嚴格準入門檻，提高綠色技術(shù)和環(huán)保工藝水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高環(huán)境基礎設施建設與運營水平，完善污水收集管網(wǎng)和生活垃圾收運體系﹔三是積極開展水生態(tài)保護與修復，因地制宜實施外流域生態(tài)補水，提高水體自淨能力，實施退田還湖還濕，提升湖（庫）生態(tài)系統(tǒng)自我修復水平，嚴格控制水體水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，規(guī)范水上運輸和涉水旅游觀光，推進船舶標準化建設，加強污染河道底泥清淤，最大限度地降低內(nèi)源污染物釋放。

——創(chuàng)新體制機制，加快形成中線水源保護制度體系。圍繞解決中線水源保護水污染防治中存在的突出矛盾和關(guān)鍵問題，立足於持續(xù)有效推進中線水源保護，從政府和市場兩個方面加強試點探索，全面創(chuàng)新和完善體制機制。在政府方面，進一步採取有效措施強化責任約束，充分發(fā)揮各級政府和相關(guān)部門在中線水源保護中的能動作用，各地和相關(guān)部門可根據(jù)自身職能和實際情況探索建立行之有效的責任制度和考核機制。與此同時，充分發(fā)揮聯(lián)席會議或相關(guān)協(xié)調(diào)機制的作用，制訂工作規(guī)程，明確工作職責，加強對中線水源保護問題的研究、解決和協(xié)商力度。在市場方面，積極探索建立健全區(qū)域間、流域間有利於保護生態(tài)和水環(huán)境的利益平衡機制，以及體現(xiàn)資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源型產(chǎn)品價格形成機制等方面深化探索，由淺入深、由點到面逐步建立較為完善的市場化體制機制。與此同時，著眼於加強薄弱環(huán)節(jié)，不斷推進相關(guān)立法工作，逐步將中線水源保護全面納入法制化軌道。

從事南水北調(diào)工程環(huán)境保護的每個人肩負著歷史使命，任務艱巨。十八大報告關(guān)於生態(tài)文明和美麗中國的論述為我們提供了思想動力和行動藍本，我堅信，經(jīng)過不懈的努力，中線水源區(qū)水質(zhì)安全將是持久的，水源區(qū)地方經(jīng)濟社會發(fā)展將是持續(xù)的，南水北調(diào)工程在中華大地上發(fā)揮的效益將是持之以恆的。