2012年，正所謂“豐收中國，糧安天下”——我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來的首次九連增。不過，如果僅僅據(jù)此就認(rèn)為我國糧食安全已然無虞，無疑是一種過度樂觀。作為人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食的重要性自不必多說。歐美發(fā)達(dá)國家尚不敢輕言放鬆糧食生產(chǎn)，何況中國這樣一個(gè)超級(jí)人口大國。
“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”黨的十八大報(bào)告用這樣一句話明確了糧食安全的重要性和基本實(shí)現(xiàn)途徑。我們注意到，糧食安全被寫入黨代會(huì)報(bào)告已經(jīng)不是第一次。2007年的十七大報(bào)告就曾指出，“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。”此外，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)，糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，任何時(shí)候都“大意不得、疏忽不得、放鬆不得”。
事實(shí)上，糧食安全問題也從來沒有淡出過人們的視線。而在今年初，糧食安全又一度成為熱點(diǎn)問題。一方面，我國糧食自給率下降的問題引起輿論擔(dān)憂﹔而另一方面，對(duì)糧食安全的關(guān)注點(diǎn)更多地被放在了質(zhì)量安全上。
的確，糧食安全，數(shù)量和質(zhì)量均安全才是真的安全。
頗具爭(zhēng)議的自給率
“2012年，中國進(jìn)口大豆5806萬噸，把全世界可供出口大豆的60%都買來了，大豆的自給率隻有20%。照此計(jì)算，中國的糧食自給率已經(jīng)跌破90%。”今年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，中國糧食供求總量趨緊，去年進(jìn)口的谷物7700多萬噸，可養(yǎng)活1.9億人。
一石激起千層浪。韓俊此言一出，引得國內(nèi)各大媒體紛紛報(bào)道或轉(zhuǎn)載，業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者們也展開了熱烈的爭(zhēng)論。有人認(rèn)為這是非常危險(xiǎn)的信號(hào)，需要引起高度警覺﹔也有人認(rèn)為進(jìn)口屬於品種調(diào)劑，不必過於擔(dān)心。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，韓俊的說法並不全面，將大豆歸為糧食計(jì)算自給率確實(shí)低於90%。但目前大豆已不是口糧。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾也持相同意見，他表示，除大豆外，我國主糧的自給率現(xiàn)在為97%左右，而國家定的目標(biāo)是95%。
不過，也有人反問，國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)糧食的定義是“除包括稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其他雜糧外，還包括薯類和豆類”。我們壓縮了大豆、高粱、谷類、薯類的種植面積，才使得糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，如果將進(jìn)口大豆算在內(nèi)，我們還能那麼自信麼?
還有專家認(rèn)為，糧食自給率並不等同於糧食安全，兩者之間並不是嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。糧食安全的核心是糧食充足穩(wěn)定的供給，而非是不是自己生產(chǎn)。對(duì)於糧食安全來說，自給率只是影響因素之一，但並不是全部因素。日本、韓國糧食自給率就不高，但這些國家並不因此特別擔(dān)心糧食安全。1996年提出的95%自給率，主要根據(jù)是依靠自己的力量解決吃飯問題，其基礎(chǔ)是糧食主要用於吃飯，用於保証人們基本食物需求等。如今更多的糧食用於工業(yè)用途、深加工甚至加工以后出口，不能簡(jiǎn)單以自給率來衡量。應(yīng)將糧食自給率不低於95%視為觀察糧食安全狀況的一個(gè)“警示點(diǎn)”，而不是判斷我國糧食格局安全或不安全的“臨界點(diǎn)”。
盡管對(duì)於當(dāng)前糧食安全形勢(shì)的判斷存有分歧，但毋庸置疑的是，立足國內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)，把飯碗牢牢端在自己手中，才是保障我國糧食安全的根本。雖然我國造就了糧食生產(chǎn)九連增的奇跡，但伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段。在糧食供求處於“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的形勢(shì)下，糧食安全仍然存在不可低估的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平提高和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展等新情況，要求糧食必須保持穩(wěn)定增產(chǎn)、全面增產(chǎn)的態(tài)勢(shì)，而如何在土地等資源日益緊張、“誰來種糧”難題日益凸顯的形勢(shì)下保証糧食增產(chǎn)，是一個(gè)需要進(jìn)行長(zhǎng)期深入研究的課題。令人欣慰的是，今年的中央一號(hào)文件提出的建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、發(fā)展農(nóng)民合作社等政策措施，正使得我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力得到激發(fā)，潛能得以釋放。
既要保數(shù)量 更要保質(zhì)量
當(dāng)前，人們對(duì)糧食質(zhì)量安全的關(guān)注度正一日高過一日。
“糧食主產(chǎn)區(qū)自身隻追求糧食的產(chǎn)量，忽視糧食質(zhì)量的安全，形成糧食數(shù)量增加而糧食質(zhì)量安全下降的怪圈”，“16%的耕地已被重金屬污染”，“片面追求糧食產(chǎn)量，在糧食生產(chǎn)過程中大量施用化肥和農(nóng)藥，糧食增產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如化肥和農(nóng)藥的增長(zhǎng)速度，農(nóng)業(yè)成為了最大的污染來源”，“全國每年油脂生產(chǎn)產(chǎn)生廢油700萬至1400萬噸，其中有350萬噸回到了我們的餐桌上。”……今年的全國兩會(huì)上，許多委員提出了在糧油質(zhì)量方面存在的種種問題，同時(shí)紛紛呼吁，要盡快加以解決。而在今年初召開的全國糧食流通工作會(huì)議上，國家糧食局黨組書記、局長(zhǎng)任正曉也曾表示，保障糧食安全，既要保數(shù)量，更要保質(zhì)量，這是全面建成小康社會(huì)題中的應(yīng)有之義，小康社會(huì)絕不可以糧食供應(yīng)無保障，絕不允許糧食質(zhì)量安全有問題。
近幾年來，政府監(jiān)管力度的加大、相關(guān)政策的出臺(tái)、放心糧油工程的廣泛開展等讓糧油產(chǎn)品質(zhì)量有了飛速的提升，米面油產(chǎn)品抽檢合格率都穩(wěn)定在95%以上，成績(jī)十分喜人。但更應(yīng)該看到，問題糧油並未完全杜絕於市場(chǎng)之外。無論是前幾年的染色饅頭事件、假冒“稻花香”大米事件，還是今年的污水灌溉麥田、“鎘大米”事件，都說明在確保糧食質(zhì)量安全方面，漏洞仍然存在。
保障糧食質(zhì)量安全，需要各有關(guān)部門乃至全社會(huì)的協(xié)同努力，需要貫穿從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)的全過程。首先要從源頭抓起。在保護(hù)耕地方面，堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”的同時(shí)，應(yīng)大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，對(duì)土壤肥力、重金屬指標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)控，全面提升耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)於農(nóng)藥、化肥的使用量要出臺(tái)措施，嚴(yán)格加以控制。而對(duì)於在流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，糧食部門責(zé)無旁貸。要進(jìn)一步強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作，改善糧食檢驗(yàn)技術(shù)裝備，推進(jìn)基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)大力推進(jìn)放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化等民生工程，加強(qiáng)糧食行業(yè)誠信體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)自律，塑造良好的行業(yè)形象。
糧食質(zhì)量安全水平的提高是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，不可能畢其功於一役。所以，除了解決當(dāng)前存在的突出問題外，還應(yīng)著力建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，在法制化、制度化軌道上提升糧食質(zhì)量安全水平。今年，國家糧食局決定啟動(dòng)實(shí)施“糧安工程”——“糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程”，其中重要一條就是構(gòu)建“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、系統(tǒng)無風(fēng)險(xiǎn)”的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。
此外，已經(jīng)進(jìn)入修改完善階段的糧食法草案也對(duì)保障糧食安全施以較重的筆墨。實(shí)行糧食安全考核問責(zé)制度，強(qiáng)調(diào)糧食質(zhì)量安全保障，明確中央和地方糧食安全責(zé)任，收購、加工實(shí)施許可制、建立健全糧食質(zhì)量追溯體系……糧食法草案著眼我國糧食長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，將給13億中國人的糧食安全帶來法律的保障。
