重構(gòu)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素上消除體制性的差距障礙，在創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系上實(shí)現(xiàn)“四化同步”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

十八屆三中全會(huì)提出，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。”

長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)村發(fā)展的主要掣肘。新世紀(jì)以來歷年中央一號(hào)文件都在破解此發(fā)展難題上做出了具體改革推進(jìn)工作，這一制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“緊箍咒”在不斷鬆動(dòng)中已經(jīng)出現(xiàn)了徹底解決的改革良機(jī)。

採(cǎi)訪中，眾多權(quán)威專家告訴本刊記者，十八屆三中全會(huì)此番新闡釋指明的全面改革城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的方向，“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一方面要保証城鄉(xiāng)要素資源的平等交換，尤其是農(nóng)村土地資源的公平交易，消除城鄉(xiāng)體制上造成的差距;另一方面，要加快構(gòu)建和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供全方位支撐。”

構(gòu)建城鄉(xiāng)資源公平配置新機(jī)制

作為農(nóng)村和農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，農(nóng)村集體土地和城市國(guó)有土地在交易市場(chǎng)上的不公平，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)縮影。受訪專家分析，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，首先要打破當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制的土地結(jié)構(gòu)。

對(duì)此，十八屆三中全會(huì)主要有兩點(diǎn)涉及這一問題，其一是重申建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng);其二是提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

在接受本刊記者採(cǎi)訪時(shí)，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉雲(yún)表示，長(zhǎng)期以來，由於農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)面臨的諸多限制，導(dǎo)致集體建設(shè)用地在融資、變現(xiàn)方面都很難實(shí)現(xiàn)，大多有價(jià)無市。

由於農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)功能未能有效發(fā)揮，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益微薄。目前，我國(guó)農(nóng)民在收入來源中，財(cái)產(chǎn)性收入所佔(zhàn)的比重剛剛超過3%。“沒有賦予集體建設(shè)用地同等的權(quán)能，城鄉(xiāng)很難形成一個(gè)融合的市場(chǎng)。”鄒曉雲(yún)說，“要使城鄉(xiāng)市場(chǎng)融為一體，讓集體建設(shè)用地有序合規(guī)流動(dòng)，勢(shì)必要解除對(duì)集體建設(shè)用地流動(dòng)中的不合理限制。”

鄒曉雲(yún)進(jìn)一步分析，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，必須在一個(gè)比較公平的框架內(nèi)進(jìn)行，需要在城鄉(xiāng)之間、政府和農(nóng)民之間、政府和城市居民之間達(dá)成新的利益格局和架構(gòu)。其中，非常重要的一點(diǎn)是要為農(nóng)民提供強(qiáng)大有效的制度保障體系。

具體而言，這一制度保障體系應(yīng)該具備以下幾點(diǎn)因素：其一，平等的交易主體;其二，公正的市場(chǎng)交易方式;其三，公開的信息發(fā)布機(jī)制;其四，公平的交易維護(hù)機(jī)制。

受訪專家總結(jié)，目前，我國(guó)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)耕地超過12億畝，全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量超過2萬億元，用好用活這些資產(chǎn)和資源，使其轉(zhuǎn)化成為資本，成為“會(huì)下蛋和能下蛋的母雞”，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，也是保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的要求。

“四化同步”是改革發(fā)展核心

受訪專家表示，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化另外一個(gè)努力方向則是，進(jìn)一步明確我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和戰(zhàn)略定位，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)大的政策支持。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇對(duì)本刊表示，在“四化”中，農(nóng)業(yè)是短腿、是短板，下一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須做到“四化同步”。

張紅宇表示，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法有力支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，無法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的要求，“我們不可以一方是現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)，另一方是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是支撐現(xiàn)代城市、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的必需。”

從這一角度而言，實(shí)際上城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一種互惠互動(dòng)關(guān)系，這也是此次公報(bào)提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的原因所在。

在張紅宇看來，目前農(nóng)業(yè)的短板主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率低。我國(guó)農(nóng)業(yè)相對(duì)於工業(yè)來說，2012年，一個(gè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值是2萬元，工業(yè)是10萬元，第三產(chǎn)業(yè)是8萬元。也就是說，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是工業(yè)的1/5、第三產(chǎn)業(yè)的1/4。

二是資源利用效率低。對(duì)於畝均產(chǎn)出，美國(guó)一畝地產(chǎn)出玉米700公斤，中國(guó)一畝地為380公斤。以色列1噸水生產(chǎn)3公斤糧食，中國(guó)1噸水隻能生產(chǎn)1公斤糧食。

三是綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。同樣的災(zāi)難在發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)造成的后果是不一樣的，對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的打擊可能是毀滅性的，而對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的打擊可能是有限的。我國(guó)農(nóng)業(yè)在抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。

要補(bǔ)齊這塊“短板”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富為本刊記者總結(jié)：其一，堅(jiān)守耕地面積18億畝、糧食播種面積16億畝這兩條紅線;其二，繼續(xù)穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持政策，努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性;其三，把建設(shè)10億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為國(guó)家級(jí)大型項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力;其四，高效利用科技進(jìn)步的增產(chǎn)作用。（記者 李紹飛）