重構(gòu)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系

在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素上消除體制性的差距障礙，在創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上實現(xiàn)“四化同步”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

十八屆三中全會提出，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。”

長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)村發(fā)展的主要掣肘。新世紀以來歷年中央一號文件都在破解此發(fā)展難題上做出了具體改革推進工作，這一制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“緊箍咒”在不斷鬆動中已經(jīng)出現(xiàn)了徹底解決的改革良機。

採訪中，眾多權(quán)威專家告訴本刊記者，十八屆三中全會此番新闡釋指明的全面改革城鄉(xiāng)發(fā)展關系的方向，“實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一方面要保証城鄉(xiāng)要素資源的平等交換，尤其是農(nóng)村土地資源的公平交易，消除城鄉(xiāng)體制上造成的差距;另一方面，要加快構(gòu)建和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供全方位支撐。”

構(gòu)建城鄉(xiāng)資源公平配置新機制

作為農(nóng)村和農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，農(nóng)村集體土地和城市國有土地在交易市場上的不公平，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個縮影。受訪專家分析，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，首先要打破當前城鄉(xiāng)二元體制的土地結(jié)構(gòu)。

對此，十八屆三中全會主要有兩點涉及這一問題，其一是重申建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場;其二是提出賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

在接受本刊記者採訪時，中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉雲(yún)表示，長期以來，由於農(nóng)村集體建設土地流轉(zhuǎn)面臨的諸多限制，導致集體建設用地在融資、變現(xiàn)方面都很難實現(xiàn)，大多有價無市。

由於農(nóng)村集體資產(chǎn)的財產(chǎn)功能未能有效發(fā)揮，農(nóng)民財產(chǎn)性收益微薄。目前，我國農(nóng)民在收入來源中，財產(chǎn)性收入所佔的比重剛剛超過3%。“沒有賦予集體建設用地同等的權(quán)能，城鄉(xiāng)很難形成一個融合的市場。”鄒曉雲(yún)說，“要使城鄉(xiāng)市場融為一體，讓集體建設用地有序合規(guī)流動，勢必要解除對集體建設用地流動中的不合理限制。”

鄒曉雲(yún)進一步分析，在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場，必須在一個比較公平的框架內(nèi)進行，需要在城鄉(xiāng)之間、政府和農(nóng)民之間、政府和城市居民之間達成新的利益格局和架構(gòu)。其中，非常重要的一點是要為農(nóng)民提供強大有效的制度保障體系。

具體而言，這一制度保障體系應該具備以下幾點因素：其一，平等的交易主體;其二，公正的市場交易方式;其三，公開的信息發(fā)布機制;其四，公平的交易維護機制。

受訪專家總結(jié)，目前，我國農(nóng)戶承包經(jīng)營耕地超過12億畝，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量超過2萬億元，用好用活這些資產(chǎn)和資源，使其轉(zhuǎn)化成為資本，成為“會下蛋和能下蛋的母雞”，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的需要，也是保護農(nóng)民和農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)利的要求。

“四化同步”是改革發(fā)展核心

受訪專家表示，推進城鄉(xiāng)一體化另外一個努力方向則是，進一步明確我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點和戰(zhàn)略定位，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強大的政策支持。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇對本刊表示，在“四化”中，農(nóng)業(yè)是短腿、是短板，下一步促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須做到“四化同步”。

張紅宇表示，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法有力支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品供給的要求，“我們不可以一方是現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)，另一方是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是支撐現(xiàn)代城市、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的必需。”

從這一角度而言，實際上城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一種互惠互動關系，這也是此次公報提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”的原因所在。

在張紅宇看來，目前農(nóng)業(yè)的短板主要表現(xiàn)在三個方面：

一是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率低。我國農(nóng)業(yè)相對於工業(yè)來說，2012年，一個勞動力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值是2萬元，工業(yè)是10萬元，第三產(chǎn)業(yè)是8萬元。也就是說，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是工業(yè)的1/5、第三產(chǎn)業(yè)的1/4。

二是資源利用效率低。對於畝均產(chǎn)出，美國一畝地產(chǎn)出玉米700公斤，中國一畝地為380公斤。以色列1噸水生產(chǎn)3公斤糧食，中國1噸水隻能生產(chǎn)1公斤糧食。

三是綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力不強。同樣的災難在發(fā)達國家和不發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)造成的后果是不一樣的，對不發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的打擊可能是毀滅性的，而對發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的打擊可能是有限的。我國農(nóng)業(yè)在抗風險能力等方面與發(fā)達國家差距很大。

要補齊這塊“短板”，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)科學院區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究所所長秦富為本刊記者總結(jié)：其一，堅守耕地面積18億畝、糧食播種面積16億畝這兩條紅線;其二，繼續(xù)穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)支持政策，努力調(diào)動農(nóng)民種糧積極性;其三，把建設10億畝旱澇保收的高標準農(nóng)田作為國家級大型項目，提高農(nóng)業(yè)應對災害能力;其四，高效利用科技進步的增產(chǎn)作用。（記者 李紹飛）