服務群眾貼心高效：馬上就辦 辦就辦好

“馬上就辦”不光是對工作效率的要求，也是在激烈的市場競爭中，要求人們審慎地做出最快反應。每個人都有這種敏感，福州的事業(yè)才會保持年輕。

——時任福州市委書記習近平向媒體解釋“馬上就辦”

“衙門難進跑斷腿”，這是一些地方老百姓對行政部門的怨言。在福州市乃至福建省，貼心高效的行政服務卻成為閃亮品牌叫響全國。這得益於一種“馬上就辦、辦就辦好”的優(yōu)良工作作風。

“馬尾的事，特事特辦，馬上就辦”

福州市馬尾區(qū)，地處閩江下游，內(nèi)涵三江，外通四海，素有“千年古港，百年船政”的美譽。“五一”過后，記者在馬尾採訪，但見綠意蔥蘢的東江濱公園游人如織，科技園內(nèi)的精密儀器流水線一派繁忙景象。

23年前的1991年，正是在馬尾區(qū)的一次現(xiàn)場辦公會上，為推動該區(qū)干部搶抓機遇，時任福州市委書記習近平提出，“馬尾的事，特事特辦，馬上就辦”，“要抓住那些急需解決而又有能力解決的事進行研究，本著‘馬上就辦’精神，組織實施，狠抓落實”。

“那時，市政府每月到開發(fā)區(qū)現(xiàn)場辦公一次，各部門深入開發(fā)區(qū)為投資者排憂解難，”馬尾區(qū)的一位領(lǐng)導回憶，“習書記幾乎每周都輕車簡從，來開發(fā)區(qū)實地了解情況、現(xiàn)場解決問題。”

當時，福州黨政機關(guān)以便民為本，所推行的“一幢樓集中辦公”，是全國最早的行政服務中心雛形。

此后在福建省省長任上，習近平再次要求政府機關(guān)堅持“馬上就辦、辦就辦好”，並擔任省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組組長，著力減少審批事項和環(huán)節(jié)，建設(shè)有限政府和服務型政府。

“馬上就辦、辦就辦好”，20多年來這一優(yōu)良作風在福建生根開花。馬尾區(qū)更是一馬當先，提出辦事效率“人一我十、連續(xù)作戰(zhàn)”，黨員干部踩著沙窩下基層調(diào)研辦公，創(chuàng)造了辦事限時制、無償代辦制等多種高效服務機制，從一片荒澤荒灘發(fā)展為許多跨國公司、世界500強企業(yè)投資的熱土。

“習近平同志在福建工作時大力倡導的‘四下基層’、‘馬上就辦’等，對轉(zhuǎn)變干部作風、密切黨群關(guān)系，起到了重要作用。”福建省委主要領(lǐng)導說。

“有什麼問題就重點解決什麼問題，群眾需要什麼就重點幫助解決什麼”

福州市委行政服務中心外牆上，“馬上就辦”四個大字分外顯眼。

該中心總建筑面積5.8萬平方米，寬敞，整潔，明亮。一走進大廳，就有工作人員熱情地提供咨詢。一臺臺自助式觸屏電腦前，市民在查閱辦事流程等信息。47個行政部門和單位的工作人員緊張有序地辦理著各種審批事項。

在國稅局窗口前，福州天冠進出口貿(mào)易有限公司的李女士正在領(lǐng)取續(xù)印企業(yè)銜名發(fā)票批復件。她高興地告訴記者：過去，需要先遞交申請，然后再拿到分管局長那裡審核，通過后再蓋章。如今在窗口，當場就辦結(jié)了。

服務中心業(yè)務協(xié)調(diào)處副處長郭妍，剛和福州三坊七巷保護開發(fā)公司簽訂了一份協(xié)議：“福州市重大項目審批代辦委托協(xié)議”。她告訴專門負責跑審批的小朱：“今后，中心將全程跟進項目的各項審批工作，無償協(xié)助代辦，你們隻要指定專人和我們保持聯(lián)系就好。”

“到服務中心辦事，省時、省心、省力。”小朱欣慰地介紹，之前他擔心審批時間漫長，但代辦服務中心協(xié)調(diào)組提前來到工程現(xiàn)場調(diào)查，梳理出項目審批急需解決的五大問題，全部由協(xié)調(diào)組內(nèi)部代辦解決，幾天就能搞定。

快速和便捷，來自大刀闊斧的簡政放權(quán)。2011年12月，福州市認真踐行“馬上就辦”，啟動了行政服務中心，服務項目“應進必進”，審批大“瘦身”，取消101項，將179項調(diào)整合並至64項﹔一個局所有審批權(quán)限整合到一個處室，擁有審批權(quán)的處室?guī)瞎拢叫姓罩行拇翱诂F(xiàn)場辦公。

市委明確要求：要真減真放！真正做到該管的管好、該放的放開。“辦就辦好”，在運行過程中，針對新情況新問題，福州市不斷創(chuàng)新，又推出了“重大項目代辦服務”、“容缺預審”、市縣聯(lián)動等有效舉措。

配套保障房是2015年在福州舉辦的全國城運會的重要項目，建設(shè)過程中出現(xiàn)規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評等要件互為前置，進展困難。市行政服務中心聯(lián)合相關(guān)部門多次“會診”，果斷再造流程：在保障安全的條件下，先進行技術(shù)性審查，實行“容缺預審”，簡化調(diào)整審批流程，“分塊分期”辦理相關(guān)手續(xù)等。

他們舉一反三，形成“容缺預審、缺項承諾、並聯(lián)審批”的機制，使不少項目建設(shè)難題得以快速解決。“這樣不違反相關(guān)法規(guī)，流程優(yōu)化了，‘死結(jié)’解開了，項目建設(shè)快了。”服務中心主任朱訓志說。

需要市縣兩級審批的事項，由縣級一個窗口受理，審核、批復等環(huán)節(jié)在市縣內(nèi)部流轉(zhuǎn)，讓辦事人“一個窗口遞件，同一窗口領(lǐng)件”。

兩年多來，福州市行政服務中心共受理申請120.7萬件，日均受理量從一兩百件增長到2500件左右，當場辦結(jié)率從零提高到80%，平均辦理時限壓縮至法定時限的30%以內(nèi)，群眾滿意率保持在99.99%。

“簡政不等於減少服務，放權(quán)不等於放棄責任。”福州市委書記楊岳表示，“‘馬上就辦’，核心就是把麻煩留給自己，把方便帶給群眾。”

“人民群眾是最實在的，他們不但看你說得如何，更要看你做得如何”

1989年7月19日，習近平帶著相關(guān)部門負責人，徒步跋涉兩個多小時來到特困鄉(xiāng)壽寧縣下黨鄉(xiāng)調(diào)研，在鸞峰廊橋上現(xiàn)場辦公，當場決定支持下黨鄉(xiāng)水電建設(shè)資金40多萬元，盡快解決群眾生產(chǎn)生活用電問題。鸞峰橋因此被閩東百姓譽為“連心橋”。

“習近平同志身體力行，生動闡釋了‘馬上就辦、辦就辦好’，就是要到群眾中去，深入查民情，認真聽民聲，及時解民憂。”寧德市外宣辦負責人吳澤金說。

2013年初，寧德市委書記廖小軍在曉陽鎮(zhèn)曉陽村駐村，在座談會上聽到大學畢業(yè)生林恩輝訴苦：回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)艱難，政府能不能給我們這些人多一些扶持，多一些關(guān)心？廖小軍安慰完這個哭鼻子的女孩，當即要求“各級帶著感情扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)”。

很快，寧德市《關(guān)於進一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》出臺。這是福建省第一份有具體措施的鼓勵回鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)的文件。

政策出臺后效果怎樣？廖小軍了解到市裡每年安排的1000萬元大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金僅使用了20多萬元，坐不住了。今年3月，他第五次來到曉陽村，林恩輝再次訴苦：政策雖好，門檻太高！

“辦就要徹底辦好！”3月底，扶持政策“升級版”出臺了：高門檻拆掉了，手續(xù)簡化了，畢業(yè)10年內(nèi)的大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)都可以獲得各種扶持。市裡還為全市920位自主創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生一一建立了臺賬，加強動態(tài)管理和服務。

寧德這段“佳話”，是多年來福建省推動干部作風轉(zhuǎn)變的一個縮影。“馬上就辦、辦就辦好”，不斷被注入新的內(nèi)涵：

在福州，廣泛開展“四個萬家”活動（進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事），變“坐等上門”為“上門服務”﹔在寧德，增強“弱鳥先飛”意識，實施“四下基層，四解四促”，調(diào)查研究在一線、解決問題在一線﹔在漳州市東山縣，響亮提出“做谷文昌式的干部，干谷文昌式的業(yè)績”，群眾隨時都可以打被稱為“民生110”的“133”電話解決問題……

“民有所呼，我有所應”。轉(zhuǎn)作風，提效能，惠民生，近年來我省探索推廣了“三集中、三直接”，“四議兩公開”等行之有效的行政服務機制和群眾工作法。在教育實踐活動中，省委書記郭庚茂要求：帶頭服務群眾，解決聯(lián)系群眾“最后一公裡”問題。百舸爭流的區(qū)域發(fā)展競爭，大開放、大招商的形勢倒逼，都要求我們要有時不我待的緊迫感，不能四平八穩(wěn)，而要立說立行﹔“反四風”、改作風，要體現(xiàn)在切實提高服務群眾的能力和水平上。

能不能“馬上就辦、辦就辦好”，這是對我們執(zhí)政能力的考驗。福建省踐行“馬上就辦”的做法啟示我們：行動至上，對發(fā)展的事、人民的事，必須馬上就辦，辦就辦好﹔要在敢為上動真格、在能為上下工夫、在有為上見實效，下基層、接地氣，雷厲風行、狠抓落實，把工作做實、做細、做好，讓“馬上就辦”的優(yōu)良作風蔚成風氣，努力實現(xiàn)黨員干部的思想大解放、素質(zhì)大提升、作風大轉(zhuǎn)變。