廣東免征39項涉企收費省級收入

自2014年5月1日起，我省將對全省范圍內(nèi)所有企業(yè)免征32項中央設(shè)立和7項省設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費的省級收入。其中，今年涉及的總免征額為15.44億元，明年預(yù)計將免征23.16億元。至此，中央設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費中，除法律規(guī)定不能免征或在操作中難於落實的4項外，其余收費的省級收入全部免征﹔省設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費的省級收入則全部免征。19日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會介紹了具體情況。

鼓勵有條件市同步免征堤圍費

根據(jù)《關(guān)於免征中央、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收入省級收入的方案》，省政府決定自2014年5月1日起，對全省范圍內(nèi)所有企業(yè)免征32項中央設(shè)立和7項省設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費的省級收入。

據(jù)了解，此前我省正在執(zhí)行的行政事業(yè)性收費包括中央設(shè)立的185項及省設(shè)立的35項。中央設(shè)立項目中涉企收費共66項，其中36項省級有收入。省設(shè)立35項中涉企收費共11項，其中7項省級有收入。因此，此前省級有收入的涉企行政事業(yè)性收費共有中央設(shè)立36項，省級設(shè)立7項。由於訴訟費、排污收費、車輛通行費（限於政府還貸）、水資源費等4項收費屬於法律規(guī)定不能免征或在實際操作中難於落實，最終並未納入本次免征范圍，因此本次免征的涉企行政事業(yè)性收費省級收入共39項。

省財政廳副廳長林楚欣介紹，2013年全省行政事業(yè)性收費收入數(shù)約為400億元，佔全省2013年公共財政收入約6%﹔省級行政事業(yè)性收費收入數(shù)約為40億元，佔省級2013年公共財政收入約2.5%。而實行免征新政后，經(jīng)測算，2014年5月—12月、2015年全年免征省級收入的免征額將達到15.44億元和23.16億元。

值得注意的是，行政事業(yè)性收費中最受關(guān)注的堤圍防護費，本次除省級收入部分予以免征，我省也鼓勵有意願、有條件的市地方收入與省級收入同步免征，“但不搞一刀切，具體由各市結(jié)合實際情況自行決定。”林楚欣表示，對沒有同步免征地方收入的市，堤圍防護費按現(xiàn)行征收標準下調(diào)20%，對不能按營業(yè)額計征的個體工商戶及月營業(yè)額2萬元以下的中小微企業(yè)免征，同時各地級以上市政府要實行“封頂”征收政策。

減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定經(jīng)濟增長

據(jù)了解，2012年以來，國家和我省為切實減輕企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，先后出臺20多次減免收費政策。本次免征部分中央和省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費省級收入，是我省深化行政管理改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建法制化國際化營商環(huán)境的具體行動，也是進一步減輕企業(yè)負擔(dān)、提振企業(yè)發(fā)展信心、優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的實際舉措。

廣東財經(jīng)大學(xué)副校長於海峰表示，本次免征涉企行政事業(yè)性收費的省級部分，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而不是依靠收費來管理的重大轉(zhuǎn)變。華南理工大學(xué)政府績效評價中心主任鄭方輝則分析，本次免征的數(shù)額與廣東的財力相比，雖然看起來並不多，但無疑為市場釋放出強烈信號，對全省各市縣乃至其他省份，也將起到示范帶頭作用。

實際上，新政的出臺僅是近期我省應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，運用財政手段支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施之一。近期，省政府出臺了穩(wěn)定經(jīng)濟增長的一攬子財政政策措施，涉及加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)定外貿(mào)形勢、促進消費需求、支持轉(zhuǎn)型升級、保障改善民生、落實稅費優(yōu)惠等諸多方面。

省發(fā)改委副主任吳維保還介紹，本次免征中央和省行政事業(yè)性收費省級收入，是我省輕費減負新的開始，“收費改革的最終目標是零收費，也就是不收費”。目前初步?jīng)Q定在廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、深圳福田區(qū)和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭行姓芾砹闶召M的試點探索。

他表示，為此我省計劃對所有行政事業(yè)性收費項目實施動態(tài)管理，即對每一項收費是否需要保留，收費標準是否需要調(diào)整，收費時限是否需要重新設(shè)定，收費范圍是否需要修正，收費方式是否完善，收費主體是否需要變更等，每年進行一次評估。“今年省一級選擇了公安部門的駕駛許可考試費和質(zhì)監(jiān)部門電梯檢驗檢測費作為重點評估項目，各個地市和各個部門也將選擇一批項目進行評估。並在今年評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從明年開始逐步推開”。

四問新政

一問

今年5月1日前已征收入庫的費用怎麼辦？

省財政廳正在與省發(fā)改委研究2014年5月1日前已征收入庫的列入免征省級收入范圍涉企收費收入的處理辦法。將會盡快退給企業(yè)，但具體通過什麼途徑將會另行通知，請企業(yè)留意。

二問

免征優(yōu)惠如與其他優(yōu)惠重疊怎麼辦？

免征政策公布后，省直有關(guān)部門將督促本系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)執(zhí)收單位認真落實本通知的規(guī)定，加強對全省范圍內(nèi)所有企業(yè)享受收費優(yōu)惠政策的登記備案管理，確保所有企業(yè)享受收費免征政策。此次出臺的收費優(yōu)惠政策與國家和省已出臺的各有關(guān)收費優(yōu)惠政策一並執(zhí)行，如收費優(yōu)惠項目重疊，可按合並后最優(yōu)惠政策執(zhí)行。

三問

免征是否會影響原執(zhí)收單位正常運轉(zhuǎn)？

省財政廳按不超過2012年—2013年保障經(jīng)費實際支出平均水平以及堅持厲行節(jié)約、控制行政成本的原則逐項研究核減后，相應(yīng)安排2014年5—12月、2015年全年需省級財政保障資金，2015年以后年度省級財政保障情況在編報年度預(yù)算時另行研究。

下一步，有關(guān)部門和單位將通過轉(zhuǎn)變政府職能、壓減機構(gòu)編制、降低行政成本，按照厲行節(jié)約原則安排工作經(jīng)費，切實減輕省級財政負擔(dān)。其中按實事求是原則確需由省財政安排支出保障的，屬於行政機關(guān)和財政補助事業(yè)單位的經(jīng)費支出，通過部門預(yù)算予以安排﹔屬於以收費為主要來源的自收自支事業(yè)單位的經(jīng)費支出，通過安排其上級主管部門項目支出予以解決。各執(zhí)收單位不能因免征收費而影響正常履行職責(zé)和正常工作。

四問

如何防止市縣不落實甚至中間截留收入？

省發(fā)改委和省財政廳將盡快向社會公布這39項收費項目新的收費標準和具體操作辦法，包括按項目的收費收入各級分成比例，讓企業(yè)明明白白交費，讓社會清清楚楚監(jiān)督，防止出現(xiàn)“省免市縣不落實”、中間截留收入的現(xiàn)象。

全省價格系統(tǒng)也將進行對這次免征執(zhí)行情況進行專項檢查。價格監(jiān)督舉報電話12358全天將24小時接受社會投訴，對不按新的標準執(zhí)行收費的行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，對典型的違規(guī)案件，將予以公開曝光。

免征政策在全國有示范作用

■專家解讀

“免征省級涉企行政事業(yè)性收費，不僅為企業(yè)減輕了負擔(dān)，對其長遠發(fā)展有好處，而且也是讓市場在資源配置中起決定作用的具體體現(xiàn)。”廣東財經(jīng)大學(xué)副校長於海峰得知此政策后如是對記者說。華南理工大學(xué)政府績效評價中心主任鄭方輝則認為，行政事業(yè)性收費背后涉及各部門利益，所以免征政策實際是對利益的調(diào)整，它涉及基層企業(yè)，受惠面廣，代表政府正在與人民共享發(fā)展成果。

“這一政策在全國有先行先試的示范帶頭作用。”於海峰表示，理清行政事業(yè)性收費的過程也是理順分配關(guān)系的過程，這對處理好政府與企業(yè)的關(guān)系有積極意義。同時，鄭方輝向記者表示，廣東是財政大省，免征政策的出臺是近幾年我省著力建立現(xiàn)代財政制度的一個重要方面。

專家對政策的具體落實也頗為關(guān)注，鄭方輝認為，政策出臺后的落實更為重要。於海峰也表示：“希望政策得到積極落實，讓企業(yè)和事業(yè)單位能夠真正共享改革紅利。”

“有雪中送炭的感覺”

■企業(yè)反饋

免征政策發(fā)布后，記者第一時間採訪了省內(nèi)多家企業(yè)負責(zé)人，他們對該項政策的出臺表示非常歡迎。漢獅建筑材料科技有限公司總經(jīng)理鄧揚禮表示，這項政策的出臺，說明政府看到了企業(yè)的難處，無論減免的費用是大是小，“它確實起到了減負的作用，這是政府對企業(yè)的關(guān)愛，讓我們有雪中送炭的感覺”。

對於節(jié)省下來的資金如何使用，企業(yè)負責(zé)人早已有所打算。在南方日報本月15日刊登的報道《省下錢最想投入研發(fā)和增資擴產(chǎn)》中，不少企業(yè)提出將把節(jié)約下來的資金用於擴大生產(chǎn)與改善員工福利。

“省級涉企行政事業(yè)性收費的免征，可以減少工廠生產(chǎn)的費用，還可以有更多的經(jīng)費投入到生產(chǎn)研發(fā)和提高員工福利方面，從而提高企業(yè)的競爭力。”東莞震興家私有限公司副總經(jīng)理楊美滿得知政策出臺后希望，下一步市、縣一級的行政事業(yè)性收費也能得到減免。

惠州減免涉企行政事業(yè)性收費見成效

■先行案例

根據(jù)新政，我省鼓勵有意願、有條件的市地方收入與省級收入同步免征堤圍防護費。實際上，部分地市已經(jīng)先行而動。如在今年1月1日起我省對堤圍防護費按現(xiàn)行征收標準下調(diào)20%的基礎(chǔ)上，惠州市就出臺“自選動作”進一步為企業(yè)減負。“能免則免，能減則減，能緩則緩，盡最大努力為企業(yè)減輕負擔(dān)。”惠州市委書記陳奕威如是說。

惠州市水務(wù)局相關(guān)負責(zé)人告訴南方日報記者，在國家和省的優(yōu)惠基礎(chǔ)上，惠州市將個體工商戶由每年每戶減免30元減至每年每戶20元計征﹔外貿(mào)企業(yè)由按年營業(yè)額的千分之零點七計征改為實際營業(yè)總額在30億元以下部分按千分之零點四五，超過30億元的部分按千分之零點一計征。此外，還對於企業(yè)繳納堤圍防護費實行“封頂”，最高不超過120萬元。“惠州把省裡政策框架下能用盡的優(yōu)惠政策都用盡了。”

“堤圍防護費的優(yōu)惠，對於我們?nèi)沁@樣的生產(chǎn)型企業(yè)，是一個非常利好的良性扶持政策。”惠州三星電子財務(wù)部稅務(wù)經(jīng)理何倚林給南方日報記者算了一筆賬：2013年惠州三星電子應(yīng)上繳1254萬元堤圍防護費。但按照惠州今年的堤圍防護費120萬元封頂?shù)膬?yōu)惠政策，以去年的營業(yè)額計，三星今年將可以少交1134萬元。何倚林表示，少交了1134萬元的堤圍防護費，意味著生產(chǎn)成本更低，那麼在總部訂單量的獲得上自然比三星在國內(nèi)甚至全球的廠更有優(yōu)勢。

“很多公司獲得了實惠，拿我們科銳來說，堤圍防護費減去了60%，加上其他一些稅費，全年大約減免了300多萬元的費用。”惠州科銳半導(dǎo)體照明有限公司副總經(jīng)理張人天說。

《關(guān)於促進實體經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見》（簡稱“惠28條”）是惠州2012年出臺的“真金白銀”惠企措施，並連續(xù)兩年根據(jù)發(fā)展形勢進行修訂，今年1月惠州又出臺修訂版的新“惠28條”，當中還包括對虧損企業(yè)減半收取殘疾人就業(yè)保障金，減免緩交房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用相關(guān)稅收，免征收企業(yè)使用流動人員調(diào)配費，減免出入境檢驗檢疫費，調(diào)整企業(yè)最低工資標準等多項企業(yè)行政收費減免政策，為實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了十分有利的條件，促進了惠州經(jīng)濟健康發(fā)展。

如此大力度減免涉企行政事業(yè)性收費，政府部門的賬該如何算？惠州市財政局相關(guān)負責(zé)人表示，如此多的優(yōu)惠減免政策對惠州財政確實造成一定壓力，但惠州會“算大賬”。

據(jù)介紹，2012年實行“28條”以來，全市虧損企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金平均每年共減少4500萬元﹔堤圍防護費調(diào)整后，全市外貿(mào)企業(yè)平均每年減少5000萬元，市中心區(qū)內(nèi)企業(yè)平均每年減少5000萬元﹔檢驗檢疫減少了1億元的收費金額。所有減免政策加起來，全市財政收入總共減少約2.6億元，其中地方財政收入減少約1.6億元，這個減免對財政收入增長影響並不大。與此形成鮮明對照的是，惠州市財政收入過去兩年每年以24%左右的速度增長。

因此，對惠州的財政部門來說，減免涉企行政性收費是從長遠考慮。“放水養(yǎng)魚”在惠州已經(jīng)形成了共識。“拿堤圍防護費來說，市政府只是少了1億元的財政收入，但是卻釋放了這麼多企業(yè)的成本壓力，還能感受到政府的關(guān)懷，很多東西不單單體現(xiàn)在數(shù)字上。”前述負責(zé)人說。

名詞解釋

行政事業(yè)性收費

行政事業(yè)性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。

它在我省經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮著重要的作用：一是它作為公共意志的體現(xiàn)，是政府管理社會的一種手段，通過對某些限制類的行為（如排污行為）收取一定費用，達到減少甚至杜絕這些限制類行為的目的。二是按照成本補償?shù)脑瓌t向公眾提供公共服務(wù)，收費起到優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)效率的作用。三是作為政府調(diào)控經(jīng)濟的一種手段，在經(jīng)濟增長放緩時通過取消、免征、緩征或降低部分行政事業(yè)性收費標準，以提振社會及企業(yè)信心，促進經(jīng)濟增長﹔在經(jīng)濟過熱時恢復(fù)收費政策，以實現(xiàn)經(jīng)濟軟著陸。另外，運用該調(diào)控手段對某些行業(yè)實行差別化收費政策，還可以實現(xiàn)扶持或限制某些行業(yè)發(fā)展的目的。