美對(duì)華光伏高征稅裡外不討好

中國(guó)光伏產(chǎn)品在美再次遭遇重創(chuàng)。美國(guó)商務(wù)部日前宣布，初步認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%，將對(duì)中國(guó)出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保証金。專(zhuān)家指出，美國(guó)已對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高額反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼稅，如今又要再征高稅，既打擊中國(guó)企業(yè)，也傷害美國(guó)相關(guān)行業(yè)，更不利於世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，其結(jié)果是裡外不討好。

再度封鎖中國(guó)光伏

中國(guó)光伏產(chǎn)品以技術(shù)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)在美國(guó)市場(chǎng)受到歡迎，但同時(shí)也被同行排擠。2012年，美國(guó)宣布向中國(guó)光伏企業(yè)加征最高達(dá)249.96%的高額“雙反”稅率。

今年1月，德國(guó)光伏企業(yè)SolarWorld在美分公司再次向美國(guó)提起申請(qǐng)，要求對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行第二次“雙反”（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼）調(diào)查，美國(guó)商務(wù)部當(dāng)月對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起二次“雙反”調(diào)查。

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月3日，美國(guó)商務(wù)部公布了針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的二次“雙反”初裁結(jié)果，初步認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，基於補(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部將通知美國(guó)海關(guān)對(duì)中國(guó)出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保証金。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話(huà)稱(chēng)，這是美方在2012年11月對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品已征收高額反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼稅的情況下，再次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查並試圖征收高額稅，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

美國(guó)業(yè)界表示失望

制裁中國(guó)產(chǎn)品，美國(guó)相關(guān)行業(yè)也受到影響。美國(guó)智庫(kù)學(xué)者與美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)曾多次警告，許多美國(guó)太陽(yáng)能制造商依賴(lài)於全球光伏供應(yīng)鏈，美國(guó)征收“雙反”關(guān)稅的做法也會(huì)損害美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。

代表美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)的平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟發(fā)表聲明對(duì)美國(guó)商務(wù)部的裁定表示“失望”，稱(chēng)這對(duì)整個(gè)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一次“重大挫折”，因?yàn)樗鼘⑼粕绹?guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格，並減少太陽(yáng)能相關(guān)就業(yè)崗位。

該聯(lián)盟還指責(zé)美國(guó)商務(wù)部擴(kuò)大光伏產(chǎn)品調(diào)查范圍，完全忽視現(xiàn)行有效的原產(chǎn)地規(guī)則，也不符合其2012年對(duì)光伏產(chǎn)品調(diào)查范圍的相關(guān)裁定。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，單靠貿(mào)易訴訟並不能解決光伏產(chǎn)品這個(gè)全球性爭(zhēng)端，最好的方式是美中兩國(guó)政府協(xié)商解決。

美國(guó)原紐約市市長(zhǎng)、現(xiàn)聯(lián)合國(guó)城市與氣候變化問(wèn)題特使邁克爾·布隆伯格表示，美國(guó)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品征收的懲罰性關(guān)稅是幫助少數(shù)生產(chǎn)商，而非美國(guó)大眾。美國(guó)平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟主席JigarShah說(shuō)：“政府不應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或保護(hù)一家與蓬勃發(fā)展的全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)不合群的德國(guó)公司。”他還說(shuō)，“此貿(mào)易案的起訴，並不能解決促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)的問(wèn)題，它隻會(huì)擾亂行業(yè)發(fā)展。”

美國(guó)的做法對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生了不良示范效應(yīng)。據(jù)了解，自美國(guó)2012年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品制裁起，包括印度、澳大利亞、日本在內(nèi)的一些國(guó)家，也開(kāi)始或計(jì)劃對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。

中國(guó)企業(yè)堅(jiān)持抗辯

美國(guó)的制裁對(duì)剛從低谷爬出來(lái)的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)再次形成重大打擊。據(jù)美國(guó)方面預(yù)計(jì)，今年光伏安裝量約一半以上是中國(guó)組件產(chǎn)品。有專(zhuān)家測(cè)算，美國(guó)新一輪“雙反”將影響中國(guó)光伏產(chǎn)品出口20億—30億美元。

對(duì)美國(guó)的打壓，今年5月21日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)合中國(guó)英利、天合光能等國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)龍頭發(fā)布國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)針對(duì)美國(guó)新“雙反”調(diào)查的聯(lián)合聲明。聲明堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查，稱(chēng)中國(guó)光伏產(chǎn)品根本沒(méi)有傾銷(xiāo)，更不存在非法補(bǔ)貼。很多企業(yè)表示，將堅(jiān)持抗辯，並繼續(xù)進(jìn)行游說(shuō)。

“今年初美方無(wú)視事實(shí)及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)中國(guó)同一光伏產(chǎn)品再次啟動(dòng)調(diào)查並做出高稅率初裁裁決。美方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，保護(hù)色彩十分明顯，勢(shì)必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級(jí)。”商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為，應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)等國(guó)家不斷挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)要積極應(yīng)訴並發(fā)起反制，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益﹔另外，改善對(duì)外貿(mào)易方式，將單純的出口轉(zhuǎn)變成出口與當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)相結(jié)合的模式。