王儒林：改革管理體制 解決突出問題 堅(jiān)決把五臺山保護(hù)建設(shè)發(fā)展好

省委書記王儒林在五臺縣調(diào)研文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況時(shí)，與村民親切交談。記者李聯(lián)軍攝

9月21日至23日，省委書記王儒林深入忻州五臺、繁峙、代縣，重點(diǎn)就傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、景區(qū)建設(shè)管理、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宗教政策落實(shí)等進(jìn)行調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，要高度重視五臺山保護(hù)建設(shè)發(fā)展，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新管理理念，解決突出問題，切實(shí)提高景區(qū)管理服務(wù)水平，傳承弘揚(yáng)發(fā)展五臺山悠久的佛教文化、優(yōu)秀的歷史文化，不斷提高五臺山的綜合影響力，帶動全省文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長孫紹騁，省委常委、秘書長王偉中一同調(diào)研。

五臺山位居中國四大佛教名山之首，是世界文化遺產(chǎn)，在中國乃至世界佛教界都具有重要地位。對五臺山的保護(hù)建設(shè)發(fā)展，王儒林始終高度重視，調(diào)研期間，他深入了解五臺山悠久的佛教文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化，認(rèn)真考察五臺山世界文化遺產(chǎn)保護(hù)情況，分析研究環(huán)境保護(hù)、景區(qū)管理、文化旅游等方面存在的突出問題，與古建文物專家交流探討，廣泛聽取有關(guān)部門，佛教界法師、方丈、住持等人士和干部群眾的意見，共商強(qiáng)化保護(hù)、加快發(fā)展、建設(shè)一流景區(qū)之策。他說，五臺山是我國古代建筑和佛教藝術(shù)的寶庫，是佛教歷史發(fā)展的見証，體現(xiàn)了我國古代文化藝術(shù)的精華，影響深遠(yuǎn)、彌足珍貴。對歷史文物要堅(jiān)持保持原貌，利用現(xiàn)代科技手段，適時(shí)進(jìn)行保護(hù)、維修、搶救，精心維護(hù)修繕，加強(qiáng)文物單位安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使這些寶貴遺產(chǎn)代代傳承下去。五臺山革命遺址遺物眾多，王儒林瞻仰了毛主席路居舊址，聽取老一輩革命家在五臺山的革命戰(zhàn)斗經(jīng)歷介紹，要求加強(qiáng)對五臺山紅色文化的學(xué)習(xí)、宣傳和弘揚(yáng)。

五臺山高僧大德輩出，對於弘揚(yáng)優(yōu)秀佛教文化發(fā)揮了重要作用。調(diào)研中，王儒林與妙江、如瑞、昌善、章樣摩蘭、靜行等佛教人士進(jìn)行座談交流，聽取對五臺山建設(shè)發(fā)展、弘揚(yáng)優(yōu)秀佛教文化的意見建議。他說，五臺山佛教文化博大精深，在我國佛教發(fā)展歷史長河中，五臺山建寺早，宗派多，高僧大德雲(yún)集，對佛教傳承影響巨大，五臺山歷史文物豐富寶貴，地質(zhì)地形地貌和自然風(fēng)光獨(dú)特，在中國乃至世界上具有不可替代的重要地位。五臺山佛教文化傳承千年、佛法紹隆。希望五臺山的高僧大德進(jìn)一步深入研究、潛心修行，深刻理解、繼承、發(fā)展中國優(yōu)秀佛教文化，結(jié)合新的實(shí)際闡發(fā)佛教中應(yīng)時(shí)益世的哲學(xué)思想、人文精神、道德理念，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)大正能量。廣大僧眾要把發(fā)揚(yáng)愛國愛教、愛山愛廟的優(yōu)良傳統(tǒng)，與奉獻(xiàn)愛心、關(guān)注社會的具體行動結(jié)合起來，主動參與社會建設(shè)，在促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)和諧中發(fā)揮更加重要的積極作用。五臺山在不同歷史階段為國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會安定做出了重要貢獻(xiàn)，希望大家繼承五臺山佛教文化兼收並蓄、包容和諧的精神，繼續(xù)為民族團(tuán)結(jié)宗教和諧做出更大貢獻(xiàn)。王儒林還看望了久負(fù)盛名、已過百歲的高僧——夢參法師，感謝他為弘揚(yáng)五臺山優(yōu)秀佛教文化做出的貢獻(xiàn)。

近年來，五臺山文化旅游業(yè)得到較快發(fā)展，在國內(nèi)外的知名度不斷提高，但也存在諸多突出問題。王儒林沿途察看景區(qū)地質(zhì)地貌、生態(tài)保護(hù)情況，指出，五臺山獨(dú)特的地質(zhì)地貌歷經(jīng)億萬年才形成，一旦破壞難以修復(fù)。要切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)，對植被、山體破壞等深入研究治理，為后人留下一份山青水秀天藍(lán)的珍貴遺產(chǎn)。五臺山不僅是佛教聖地，還是國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園，擁有豐厚的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。要充分發(fā)揮五臺山宗教文化、自然風(fēng)光、清涼氣候、度假休閑、地質(zhì)科考等優(yōu)勢，加強(qiáng)五臺山文化、景觀等的宣傳、推介，完善旅游服務(wù)設(shè)施，圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、新特點(diǎn)打造新業(yè)態(tài)，形成新優(yōu)勢。調(diào)研途中，王儒林隨機(jī)與群眾、游客親切交談，就環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)、旅游發(fā)展、增收致富等聽取意見。他強(qiáng)調(diào)，文化旅游是草根經(jīng)濟(jì)、富民產(chǎn)業(yè)。要處理好發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)與改善當(dāng)?shù)匕傩彰裆年P(guān)系，通過發(fā)展旅游餐飲、文化娛樂、商貿(mào)物流、特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾就業(yè)門路，提高旅游景區(qū)的輻射作用，使中心區(qū)、周邊群眾都受益，加快增收致富步伐。

9月14日晚中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》對五臺山旅游景區(qū)問題曝光批評后，王儒林高度重視，作出重要批示，要求正確面對媒體監(jiān)督，誠懇接受輿論批評，認(rèn)真查找自身問題，努力改進(jìn)各項(xiàng)工作，並責(zé)成成立由省委副書記牽頭的省委省政府工作組，全面開展調(diào)查處理綜合整治工作。此次調(diào)研，王儒林著重了解五臺山景區(qū)在各個(gè)方面存在的問題。在五臺山景區(qū)南線、北線收費(fèi)站，王儒林認(rèn)真查看過境路線圖，詳細(xì)詢問車輛通行、收費(fèi)情況和管理辦法，聽取整改情況匯報(bào)，要求採取有效措施，積極進(jìn)行整改。他還頂著夜色來到游客接待中心，模擬游客購票驗(yàn)票過程，就存在問題研究解決辦法。他指出，要堅(jiān)持以人為本、游客至上，突出問題導(dǎo)向，從群眾不滿意、不方便、不合理的地方改起，提升軟硬件服務(wù)水平，重塑五臺山景區(qū)新形象。

調(diào)研期間，王儒林主持召開座談會，就五臺山保護(hù)建設(shè)發(fā)展、突出問題整治聽取景區(qū)管理局、佛教界人士、五臺縣、忻州市、省直有關(guān)部門和省委省政府工作組的意見。 他指出，多年來，忻州市、五臺縣、景區(qū)干部，廣大僧眾和人民群眾為五臺山的發(fā)展付出了辛勤努力，做出了重要貢獻(xiàn)，特別是在核心景區(qū)拆遷整治、旅游服務(wù)基地建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面做了大量艱苦和有成效的工作。同時(shí)，我們也要清醒看到，五臺山在景區(qū)建設(shè)、服務(wù)、管理等方面存在不少問題，這些問題長期積累，有的經(jīng)過努力有所緩解，但仍沒有從根本上解決。僅去年到現(xiàn)在不到兩年中，五臺山景區(qū)多次被全國媒體曝光批評，由於一些干部不作為、慢作為、亂作為給五臺山抹了黑，給山西人民抹了黑。我們必須採取有力措施，從根本上解決問題，堅(jiān)決把五臺山保護(hù)建設(shè)發(fā)展好。

對下一步做好五臺山工作，王儒林提出十個(gè)方面的意見。一要進(jìn)一步高度重視起來。五臺山是中國佛教的第一聖地，是山西表裡山河的第一山，是山西對外交流開放的第一窗口，是山西人民心中的第一名片。我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部對五臺山的重要地位、重大影響、保護(hù)建設(shè)發(fā)展的重大意義，認(rèn)識不足、重視不夠，對存在的問題視而不見。各級黨委、政府和有關(guān)部門，要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府部署要求上來，堅(jiān)決搞好綜合整治，切實(shí)解決突出問題。二要進(jìn)一步改革理順管理體制。五臺山存在諸多問題的根本性原因，是體制機(jī)制問題。景區(qū)體制存在“多頭管理”、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)不明，政企不分、政事不分、事企不分，既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”，行政效率低下，市場主體缺失等突出問題。要深入調(diào)查研究，全面深化體制機(jī)制改革，減少層級、精簡機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、提高效能，建立權(quán)責(zé)一致、科學(xué)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。景區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，地域分割、管理分割，省道與景區(qū)旅游主干道並線，旅游車輛和過境車輛在景區(qū)內(nèi)混行，難以區(qū)分﹔1996年省政府就下發(fā)文件要求編制景區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，時(shí)至今日仍處於“摸底階段”，景區(qū)“總規(guī)”、“保護(hù)規(guī)劃”等都沒到位，導(dǎo)致土地管理混亂、亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重﹔旅游路線規(guī)劃不合理，關(guān)卡多、手續(xù)繁瑣。要盡快形成景區(qū)建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。要合理設(shè)計(jì)旅游路線，完善景區(qū)路網(wǎng)體系，做到手續(xù)簡便、順暢通行。對違章違法建筑，要依規(guī)合法、積極穩(wěn)妥解決處理。四要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)。省、市政府2007年、2009年就有景區(qū)禁牧規(guī)定，但在這片山西唯一寶貴的高山草甸區(qū)，違規(guī)放牧隨處可見﹔山體溝壑縱橫，私挖亂採，地質(zhì)結(jié)構(gòu)、自然風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境遭到不同程度破壞﹔供水、供氣、排水、排污管網(wǎng)體系不配套，污水直接排放，環(huán)境衛(wèi)生、空氣污染等亟須加強(qiáng)治理。要堅(jiān)持保護(hù)第一，不僅要保護(hù)優(yōu)秀佛教文化、歷史文化、文物古跡、古樹名木，還要保護(hù)地質(zhì)地貌、自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)的前提下利用。要嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧法律規(guī)定，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)。景區(qū)村鎮(zhèn)的人民群眾世世代代生活在這裡，要依法妥善處理景區(qū)發(fā)展和保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姍?quán)益的關(guān)系，不斷提高景區(qū)居民就業(yè)收入水平和文化素質(zhì)。要加強(qiáng)對地質(zhì)地層、高山草甸等自然資源的保護(hù)管理，解決好環(huán)境污染等問題，徹底改變景區(qū)環(huán)境面貌。五要進(jìn)一步傳承優(yōu)秀歷史文化。五臺山因佛教而著名，宏大深邃的佛教文化是五臺山的靈魂。要進(jìn)一步鞏固發(fā)展五臺山教風(fēng)嚴(yán)格、道風(fēng)純樸、愛國愛教的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入研究佛教佛理、教義，通過舉辦佛教論壇、研討會等活動，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀佛教文化，擴(kuò)大五臺山佛教在中國乃至在全世界佛教界的影響力、感召力和凝聚力。同時(shí)要大力弘揚(yáng)五臺山的紅色文化。六要進(jìn)一步嚴(yán)格管理。景區(qū)旅游環(huán)境和市場秩序方面存在的黑車黑導(dǎo)黑社、非法經(jīng)營屢禁不止，欺客宰客、誘導(dǎo)消費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)、旅游不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，假僧假道騙錢、打卦算命、燒高價(jià)香、違規(guī)設(shè)置功德箱、非法宗教活動等亂象仍未杜絕，游客僧眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響五臺山形象。必須進(jìn)一步嚴(yán)格管理、依法管理、科學(xué)管理，深入開展綜合整治，對游客反映強(qiáng)烈的問題，上下聯(lián)手、重拳出擊、堅(jiān)決制止，規(guī)范景區(qū)秩序，淨(jìng)化景區(qū)環(huán)境，重塑景區(qū)形象。七要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。要解放思想，開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)借鑒全國名山景區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推動景區(qū)體制創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要充分發(fā)揮市場的作用，在旅游策劃、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、項(xiàng)目招商、資本運(yùn)營等方面積極探索，推動全面創(chuàng)新發(fā)展。八要進(jìn)一步形成合力。對景區(qū)存在的突出問題、游客僧眾的意見建議要逐條梳理，形成針對性舉措，進(jìn)一步明確職責(zé)，在全省上下形成合力，狠抓落實(shí)，對不作為、慢作為、亂作為的要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。九要進(jìn)一步加強(qiáng)人才和干部隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)佛教人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多有學(xué)識、有修為、有影響的高僧大德。要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，注重選拔德才兼?zhèn)洌畬I(yè)、有能力、善管理的宗教文化旅游人才，切實(shí)把好干部選出來用起來。各級黨委、政府要全面落實(shí)黨的民族宗教政策，依法依規(guī)加強(qiáng)寺廟管理、處理宗教事務(wù)，從政策、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面幫助僧眾解決實(shí)際問題。要切實(shí)解決好景區(qū)內(nèi)危房改造、拆遷等重點(diǎn)民生問題。忻州市、五臺縣、五臺山景區(qū)的廣大干部，要堅(jiān)定信心、積極作為，在解決問題、狠抓落實(shí)上下功夫，以此次整改整治為契機(jī)，徹底解決五臺山景區(qū)存在的問題，全面促進(jìn)忻州市各項(xiàng)工作。十要進(jìn)一步發(fā)揮五臺山景區(qū)龍頭帶動作用。要堅(jiān)持不懈、久久為功，徹底改變五臺山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游產(chǎn)品體系不全、單一門票經(jīng)濟(jì)、旅游收入偏低、游客數(shù)量偏少、綜合形象不佳等被動局面，打造享譽(yù)世界、全國一流的名山聖地，充分發(fā)揮五臺山龍頭和示范作用，帶動全省文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

在繁峙縣寶山鼎盛科技公司，王儒林進(jìn)入車間觀看亞麻籽食用油、保健品生產(chǎn)加工，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸，建立與農(nóng)戶的利益聯(lián)動機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民的種植積極性。繁峙縣挖掘特色文化優(yōu)勢，建立了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚文化企業(yè)，提供孵化支持。王儒林考察了園區(qū)晉繡坊、金石雕刻等文化企業(yè)，對他們發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢、集中扶持文化企業(yè)、統(tǒng)一市場開發(fā)的做法給予肯定，希望繼續(xù)在文化創(chuàng)意、市場模式創(chuàng)新上下功夫，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。王儒林還考察了代縣久力新型建筑材料公司尾礦砂再利用生產(chǎn)標(biāo)磚和加氣混凝土砌塊項(xiàng)目。（記者 尚慧輝）