以科學(xué)思維引領(lǐng)中國經(jīng)濟砥礪前行——“十二五”經(jīng)濟發(fā)展成就綜述

開欄的話

“十二五”，五年，只是歷史長河裡的一個小小片段，卻注定會被歷史深刻銘記。

這是一抹絢麗的亮色，在國際金融危機的陰霾中，中國經(jīng)濟砥礪前行﹔這是一場滲透著智慧和勇氣的探路，頂層設(shè)計與基礎(chǔ)布局相融合，改革以前所未有的廣度和深度觸及中國社會龐大的肌體﹔這是一次滿載希冀的出發(fā)，在“四個全面”的戰(zhàn)略布局下，我們向中華民族偉大復(fù)興的中國夢又邁出關(guān)鍵一步。

當(dāng)中國人均GDP邁入中等偏上收入國家行列、城鎮(zhèn)化率增至54.77%，當(dāng)貨物貿(mào)易進出口總額、使用外商直接投資規(guī)模躍居世界第一，當(dāng)高速鐵路、高速公路、農(nóng)村公路在廣袤大地飛速延伸，當(dāng)文化、教育、科技、生態(tài)等各領(lǐng)域改革多點推進、全面開花……我們看到的不只是中國速度，更是中國道路、中國精神與中國力量。從今天起，本報推出《聚焦“十二五”·新生活新變化》欄目，與您一同回眸，盤點收獲，展望未來。

五年，彈指一揮，卻足以改變一個國家的面貌——3828萬套保障房拔地而起，10.8萬公裡高速公路、1.8萬公裡高速鐵路馳騁中國大地，54.77%的城鎮(zhèn)化率更折射了中國社會結(jié)構(gòu)的深刻變革﹔五年，白駒過隙，卻足以涵養(yǎng)一個國家的精神——面對國際金融危機肆虐、國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，中國在“四個全面”的戰(zhàn)略布局下務(wù)實篤行，收獲信心。

擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓簞?chuàng)造嶄新奇跡

【數(shù)據(jù)】“十二五”前4年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長8.0%，GDP總量增長到63萬億元。國際金融危機后，經(jīng)濟增速雖有所下降，但與其他主要經(jīng)濟體相比較，中國仍然處於絕對領(lǐng)跑者地位。危機后，發(fā)達(dá)國家中美國、日本、德國年均增長分別隻有1.1%、0.1%、0.7%，新興經(jīng)濟體中俄羅斯、南非、巴西、印度也分別隻有3.6%、3.0%、1.3%、6.9%。

今年上半年中國依然保持7%的增速，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)30%。中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為世界經(jīng)濟增長和復(fù)蘇作出了重要貢獻。

然而，“量增”只是其一，“質(zhì)優(yōu)”更為關(guān)鍵。五年前，“轉(zhuǎn)變方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”被寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的首篇，而五年后的今天，中國正在積極應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)，孜孜以求的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式正在主動破題——

從需求結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠投資需求來拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽肯M需求來拉動經(jīng)濟增長，今年上半年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率已達(dá)60%。從供給結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽糠?wù)業(yè)。2008—2014年，中國服務(wù)業(yè)增加值快速增長，從13.1萬億元提高到30.7萬億元，擴大了2.3倍，在規(guī)模上實現(xiàn)倍增。從增速看，21世紀(jì)前10年，服務(wù)業(yè)佔GDP的比重徘徊在40%左右﹔2013年這一比重增加到了46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)2.2個百分點﹔2015年上半年服務(wù)業(yè)增長8.3%，佔GDP比重上升到52.5%。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，一批新的增長極、增長帶逐步形成?！耙粠б宦贰薄⒕┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略加快從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。在世界經(jīng)濟低迷的今天，中國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)成為最具吸引力的投資目的地。1至8月，外商投資增長了9.2%，其中服務(wù)業(yè)的外來投資增幅高達(dá)20.1%。

志不求易，事不避難。面對風(fēng)雲(yún)變幻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，成績得來實屬不易。“十二五”以來特別是黨的十八大以來，中國經(jīng)濟增長的要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，逐步向中高端水平邁進。以敢於擔(dān)當(dāng)?shù)挠職馄平飧母锱c發(fā)展難題，中國經(jīng)濟正在創(chuàng)造嶄新奇跡。

改革的銳氣：釋放制度紅利

【數(shù)據(jù)】“十二五”期間，特別是黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定后，一批帶有頂層設(shè)計性質(zhì)的改革方案相繼出臺，改革之廣度、力度、深度前所未有。截至目前，國家已取消和下放586項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項的預(yù)定目標(biāo)。36項工商登記前置審批事項改為后置審批。投融資體制改革走向深入，中央層面核準(zhǔn)項目累計減少了76%。

一方面，從更大的廣度和深度推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，體現(xiàn)了改革的銳氣。兩年多來，中央層面取消、停征、減免420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)近千億元。政府定價范圍大幅縮減，新的中央定價目錄中，定價項目將減少到20項。新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中限制類條目由79條減少到38條。隨著簡政放權(quán)的推進、商事制度改革、“雙創(chuàng)”政策落地，市場活力大大激發(fā)——調(diào)查顯示，有68.78%的大學(xué)生表示對網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)充滿向往。今年上半年，全國新注冊企業(yè)繼續(xù)保持每天1.1萬戶。

另一方面，更好地發(fā)揮政府這隻“看得見的手”的作用，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。從中央到地方，從城市到農(nóng)村，從自貿(mào)區(qū)的擴圍升級到“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施——改革，正以破竹之勢縱深推進。行政、財稅、金融、價格、投資、國企、科技、開放、城鄉(xiāng)、民生領(lǐng)域改革縱深推進，多點開花，匯聚合力。

這是一場涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)的“五位一體”的全景式改革，更是一場體現(xiàn)了高超智慧和藝術(shù)的改革實踐。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老金並軌、公務(wù)員工資改革、基礎(chǔ)設(shè)施提速，每一項都少不了增加財政投入﹔而改革稅收制度、告別土地財政，又難免減少財政收入——“一增一減”怎麼平衡？宏觀調(diào)控要穩(wěn)增長，但不斷襲來的霧霾又提醒我們，放慢腳步才能可持續(xù)——發(fā)展與保護如何協(xié)調(diào)……既要謀子，又要謀勢，這都需要以辯証思維破解“兩難”問題。改革的辯証法體現(xiàn)在政府與市場之間，放權(quán)不是不管，而是既管理又服務(wù)﹔改革的辯証法體現(xiàn)在中央與地方的權(quán)責(zé)劃分上，重新分配財稅“蛋糕”，使得地方政府的財權(quán)與事權(quán)更加匹配﹔改革的辯証法體現(xiàn)在公平與效率之間，從央企高管薪酬改革到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，既體現(xiàn)更加注重公平的要求，又體現(xiàn)貢獻大小的差別。

“改革創(chuàng)造了中國發(fā)展最大的紅利，也將創(chuàng)造帶動未來中國經(jīng)濟增長的最大紅利。”國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長郭春麗說。

民本的底氣：共享發(fā)展成果

【數(shù)據(jù)】“十二五”期間，國家財力穩(wěn)步提升——2011年全國財政收入為103740億元，2012年達(dá)117210億元，2013年達(dá)129143億元，2014年增至140350億元。但受國際金融危機等因素影響，當(dāng)前財政收入增長放緩。今年前7個月，全國稅收收入僅增長4.5%，增速為2010年以來同期最低水平，但教育、醫(yī)療、社會保障等財政支出同比增幅卻在兩位數(shù)以上。教育支出增長16%﹔社會保障和就業(yè)支出增長21.4%﹔醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出增長19.2%﹔糧食產(chǎn)量今年有望實現(xiàn)“12連增”。

民惟邦本，本固邦寧。

雖然財政增收乏力，但民生投入?yún)s顯著增長。住房保障投入加快落實。2011年到2014年已開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3230萬套，截至今年8月底，2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工598萬套，超額實現(xiàn)“十二五”期間建設(shè)3600萬套的目標(biāo)任務(wù)，上千萬住房困難群眾喬遷新居、綻放笑顏。

雖然經(jīng)濟增速放緩，但新增就業(yè)卻不降反增。2011年至2014年，全國共實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5119萬人，提前超額完成“十二五”4500萬人的目標(biāo)，城鄉(xiāng)就業(yè)人員增加到7.7億人。社保擴面提標(biāo)加速，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等制度建設(shè)持續(xù)完善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)11年上調(diào)，近8000萬退休人員直接受益。

從評判貧富差距的基尼系數(shù)看：2014年中國的基尼系數(shù)為0.469，連續(xù)六年下降。從收入指標(biāo)看，2014年中國人均GDP達(dá)到7589美元，邁入中等偏上收入國家行列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.5%，快於GDP增速。全國農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)五年快於城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村貧困人口減少1232萬人。

公平，體現(xiàn)於制度，也體現(xiàn)於機會。截至2014年，農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃惠及3200多萬個孩子，28個省份實現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上，全國財政性教育經(jīng)費支出佔國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%。全民醫(yī)保覆蓋面超過95%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例繼續(xù)提高，公立醫(yī)院改革試點繼續(xù)擴大。截至2014年年底，全國31個省份開展大病保險，醫(yī)療公平正在穩(wěn)步推進。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“讓人民群眾有更多獲得感”“人民有所呼、改革有所應(yīng)”……執(zhí)政者對民生的深厚體察無疑是最重要的底氣和信心之源。凝聚民心民力，以科學(xué)思維引領(lǐng)改革創(chuàng)新，必將引領(lǐng)中國經(jīng)濟邁入又一個嶄新境界。 （記者 馮蕾 邱玥）