林改，一億農(nóng)戶受益

“林改前，這一片都是光禿禿的荒山，樹砍了沒人管，也沒人種。林改后發(fā)了林權(quán)証，我成了200多畝林地的主人，那肯定得好好干了。”站在自家林地裡，福建省龍巖市武平縣萬安鎮(zhèn)捷文村69歲的村民李桂林說，分了林子后，他種上毛竹，養(yǎng)了蜜蜂、雞鴨，林下種了花卉、藥材。“現(xiàn)在不用砍樹，一年我就能從這個‘小銀行’收入好幾萬元。”

跟李桂林家一樣，集體林改分山到戶，讓捷文村林農(nóng)家家有了個“小銀行”，全村年人均收入由林改前的900多元增加到13800多元。

我國耕地少、林地多，新中國成立后，集體林權(quán)制度經(jīng)歷了四次變動，但都沒有觸及產(chǎn)權(quán)，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。廣大林農(nóng)迫切要求實行新一輪改革，經(jīng)營山林、發(fā)家致富。在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在集體林改全面推開之后，2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於完善集體林權(quán)制度的意見》，再次對集體林改后如何科學(xué)經(jīng)營、增強活力、提升效益等問題進行了全面部署。

國家林業(yè)局有關(guān)負責人介紹，目前全國已確權(quán)集體林地面積27.05億畝，佔納入集體林權(quán)制度改革面積的98.97%，全國已發(fā)放林權(quán)証1.01億本，發(fā)証面積26.41億畝，佔已確權(quán)林地總面積的97.65％，1億多農(nóng)戶直接受益。

林改激發(fā)了農(nóng)民造林育林護林的熱情，森林資源得到了有效保護和發(fā)展。林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，70年承包期屆滿還可以繼續(xù)承包，真正實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。農(nóng)民“把山當田耕，把樹當菜種”，舍得投入，精心經(jīng)營。林改中不僅沒出現(xiàn)亂砍濫伐問題，反而出現(xiàn)了全家護林、合作造林、晝夜護林的景象。第八次全國森林資源清查，2013年集體林地森林蓄積達到54.25億立方米，比2008年推行林改時增長了18.7%。

林改增加了農(nóng)民的財產(chǎn)和收入。2008年我國集體林地有森林蓄積近46億立方米，經(jīng)濟價值達10萬億元，分山到戶后，戶均擁有森林資源資產(chǎn)近10萬元。同時，林改促進農(nóng)民通過發(fā)展林下經(jīng)濟等開辟了新的致富門路，增加了生產(chǎn)性收入。

林改落實處置權(quán)收益權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，盤活了森林資產(chǎn)。目前，集體林地流轉(zhuǎn)面積達2.83億畝，佔家庭承包林地的14.5%。林地年租金由林改前的每畝1元—2元，提高到現(xiàn)在的約20元。特別是林權(quán)抵押貸款實現(xiàn)了農(nóng)村金融改革的重大突破，有效破解了林業(yè)發(fā)展融資難問題，2016年貸款余額850多億元，比2010年的300億元增長了近2倍。

林改促進規(guī)模經(jīng)營，提高了林業(yè)經(jīng)營效益。目前全國新型林業(yè)經(jīng)營主體達18.4萬個，經(jīng)營林地3.6億畝。集體林地年產(chǎn)出率由林改前的每畝84元，提高到現(xiàn)在的約300元，增加了兩倍多。

林改助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有效拓寬就業(yè)渠道。林改后，林業(yè)成為新的投資熱點，2016年，全國林下經(jīng)濟產(chǎn)值達6000多億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2006年的1.07萬億增加到6.49萬億。林業(yè)還帶動了3000多萬農(nóng)村人口就業(yè)，農(nóng)民純收入近20%來自林業(yè)，重點林區(qū)林業(yè)收入佔農(nóng)民純收入的50%以上。

《 人民日報 》（ 2017年07月13日 01 版）