陝西省神木市：以領(lǐng)跑陝西縣域經(jīng)濟為目標

今年初，已經(jīng)連續(xù)兩年位居全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“十強縣”榜首的神木市，把內(nèi)蒙古自治區(qū)準格爾旗、湖南省長沙縣作為趕超目標，確定了繼續(xù)領(lǐng)跑陝西縣域經(jīng)濟、跨入全國縣域經(jīng)濟百強縣第一方陣的目標。

經(jīng)過全市上下的共同努力，今年前三季度，神木市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值811.91億元，同比增長7.9%﹔累計完成固定資產(chǎn)投資173億元，同比增長13.4%﹔財政總收入完成192.13億元，增長109.7%，提前完成年度計劃任務。

這樣一張亮麗的“成績單”到底是如何取得的？11月中旬，記者來到了神木市，了解當?shù)貙W習宣傳貫徹落實十九大精神的具體措施，尋找這個問題背后的答案。

多措並舉，不斷激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展活力

神木是典型的資源型城市。為了更好地實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟效益最大化，今年神木市在煤炭深加工領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，延長鏈條、深度轉(zhuǎn)化，先后開工了神華榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用項目、精益化工煤焦油深加工多聯(lián)產(chǎn)綜合利用項目等一批現(xiàn)代煤化項目。

與此同時，神木非煤產(chǎn)業(yè)也取得了長足進步。前三季度，神木非能源工業(yè)完成產(chǎn)值達206億元，同比增長20%。泓海榮通制藥、銀豐陶瓷二期等一批項目陸續(xù)投產(chǎn)，鋁空氣燃料電池、鈦酸鋰電池、特種車輛、環(huán)保裝備制造等一批新業(yè)態(tài)項目即將上馬建設。另外，神木還以沿黃旅游景觀帶、高家堡景區(qū)文化旅游綜合開發(fā)項目為抓手，積極打造全域旅游景區(qū)。

11月16日，記者在神木銀豐陶瓷有限責任公司包裝車間看到，工人們正忙著將一塊塊剛從生產(chǎn)線上下來的瓷磚裝進包裝箱。公司辦公室主任劉志勇告訴記者，公司目前共有2條生產(chǎn)線，每年可生產(chǎn)各種建筑陶瓷2000萬平方米，主要銷往西北五省（區(qū)）。他說：“生產(chǎn)建筑陶瓷的原料大約有20種，其中80%的原料神木本地就有。特別是最為核心的深層高嶺土，神木的儲量十分豐富。由於成本低，質(zhì)量好，我們的產(chǎn)品已經(jīng)得到了市場的高度認可。”

為了吸引具有產(chǎn)業(yè)引導示范意義的項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落戶神木，去年6月，神木市政府還注冊成立了國有的金融控股集團有限公司，並從市財政拿出10億元設立了產(chǎn)業(yè)投資政府引導基金。公司總經(jīng)理張順平說：“據(jù)我們測算，這10億元經(jīng)過滾動發(fā)展，大約可以撬動社會資本近150億元。我們準備設立11隻不同類型的基金，交由專業(yè)的基金公司管理，通過佔股不超過30%的方式，投放到有需求的相關(guān)企業(yè)，幫助他們實現(xiàn)平穩(wěn)起步。然后再有序撤出，投放到新的企業(yè)，以此來帶動神木實體經(jīng)濟快速健康發(fā)展。”目前，該公司已經(jīng)設立了4隻基金，即將與10家企業(yè)展開合作，預計明年6月底前將陸續(xù)投入7億元到10億元。

此外，今年1月，神木市還出臺了《促進民營項目投資激勵辦法》，在配套實施部分場平工程、固定資產(chǎn)投資新增貸款貼息獎勵等方面，為民營企業(yè)與混合所有制企業(yè)送上了“政策大禮包”。

脫貧攻堅，夯實追趕超越的群眾基礎

今年以來，神木市充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多的優(yōu)勢，實施了“百企幫百村”行動，在全市選取113家企業(yè)結(jié)對幫扶112個貧困村和低收入村，採取項目布局、資金注入、吸納就業(yè)等方式，帶動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。納林採當村是神木市中雞鎮(zhèn)面積最大、人口最多的村子，也是全鎮(zhèn)唯一的貧困村。由於沒有青年勞動力、沒有主導產(chǎn)業(yè)、沒有礦產(chǎn)資源，該村村民日子過得普遍艱難。

2015年秋，神木恆源集團開始幫扶納林採當村。“考慮到村裡沒有產(chǎn)業(yè)的實際情況，集團決定在村裡成立以種植、養(yǎng)殖為主業(yè)的農(nóng)豐農(nóng)業(yè)有限公司，利用村裡閑置土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，帶動村民脫貧致富。”11月17日，農(nóng)豐農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理助理喬虎堂告訴記者。

據(jù)他介紹，農(nóng)豐公司對納林採當村的幫扶主要體現(xiàn)在4個方面。首先，公司流轉(zhuǎn)了村裡1600多畝閑置土地，每年20多萬元的流轉(zhuǎn)費可以讓每家每戶受益。其次，公司免費為村裡的貧困戶和低收入家庭發(fā)放了1000多隻羊羔、200多隻雞苗，並且以高於市場的價格收購全部羊肉，解決了銷售難題。公司還招聘了31名村民在企業(yè)打工，村民每月可以拿到保底工資3900元。有季節(jié)性用工時，企業(yè)也會優(yōu)先錄用該村村民。此外，公司還幫助4戶住房困難的貧困戶建了新房，為26戶因大病或上學問題需要救助的貧困戶送去了近50萬元的救助金。

納林採當村58歲的村民李旭則是“百企幫百村”行動的直接受益者。過去他主要的生計來源是種玉米，雖然家裡有20多畝耕地，但收益很差，辛苦一年隻能掙一萬元左右。今年6月，他應聘到農(nóng)豐公司后，短短幾個月時間就比過去一年掙得都多。而且，公司還幫他把家裡的土坯房換成了80多平方米的磚瓦房。他高興得逢人就夸農(nóng)豐公司好，夸黨的政策好。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，神木市共落實223個企業(yè)幫扶項目，企業(yè)已到位資金近3800萬元。

三項機制，為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展保駕護航

“實現(xiàn)追趕超越，有效落實全面從嚴治黨主體責任非常重要。”11月16日，神木市委書記張生平說，“要想經(jīng)濟發(fā)展快，必須把干部管好﹔要想把干部管好，必須落實主體責任。”

為此，今年8月，神木市委出臺了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任考核辦法》，從組織領(lǐng)導、考核對象、考核內(nèi)容、計分辦法、考核方式、結(jié)果運用、考核紀律等方面，推進考核工作的常態(tài)化、長效化。

在此基礎上，神木市充分貫徹落實干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，調(diào)動各級黨委、政府帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)、追趕超越的積極性、主動性。

針對第二季度在榆林市追趕超越綜合考核中排名靠后的狀況，神木市堅持問題導向、目標導向、效果導向，制定和細化任務目標清單、工作措施清單、追責問責清單，並結(jié)合“三項機制”與16個承擔追趕超越任務的市直部門簽訂了任務書。

在干部管理上，按照“一人一檔”的要求，神木市建立了立體式、全方位、常態(tài)化的“三項機制”任免干部管理信息庫，全面收集實績表現(xiàn)，全程記錄成長軌跡，為選好用準干部、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神提供了堅強的組織保証。（記者 姚志偉）