實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九大報告要求實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，這是黨中央在新時代針對區(qū)域協(xié)調發(fā)展新特征作出的重大戰(zhàn)略部署。

我們黨歷來高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題。從上世紀50年代提出處理好沿海工業(yè)和內地工業(yè)關系、到上世紀80年代提出“兩個大局”戰(zhàn)略構想、到世紀之交作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，再到黨的十六大以來作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起和支持東部地區(qū)率先發(fā)展等重要部署，我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略和政策體系不斷完善，內涵也不斷豐富。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展新的三大戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面作出了一系列重要論述、採取了一系列重大創(chuàng)新性舉措，掀開了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的嶄新篇章。

一是“三大戰(zhàn)略”有力實施，“一帶一路”建設進度和成果超出預期，京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大進展，雄安新區(qū)啟動設立，長江經(jīng)濟帶發(fā)展理念先進、順利推進。“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略也得到了深入實施，以主體功能區(qū)定位謀劃發(fā)展的理念得到貫徹，區(qū)域資源環(huán)境承載力對發(fā)展規(guī)模和結構的約束日益強化，區(qū)域政策不斷創(chuàng)新，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制不斷完善。

二是“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”疊加效應日益顯現(xiàn)，沿江、沿路形成了一批新的增長極和增長帶。過去四年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長8.6%和9.1%，快於全國1.4和1.9個百分點。區(qū)域發(fā)展差距趨於縮小，反映發(fā)展水平的人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高省份與最低省份的倍差從2012年的4.73下降為2016年的4.19。

但也要看到，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，一些中西部地區(qū)和貧困地區(qū)基礎設施和公共服務設施仍然較差，發(fā)展能力和公共服務能力還有較大差距。近年來，一些困難地區(qū)人才儲備和技術支撐缺口較大、新動能培育相對較慢，一些資源型省份產(chǎn)業(yè)轉型困難，地區(qū)發(fā)展格局有所分化。必須按照十九大精神和部署，加快實施如下重點任務和舉措：

一是加大對特殊困難地區(qū)的發(fā)展支持。一要發(fā)揮制度優(yōu)勢，加大力度扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，進一步健全現(xiàn)有幫扶機制，實施精準扶貧和精準脫貧，加大力度使這些地區(qū)盡快擺脫貧困，貧困縣全部摘帽，與全國人民一道邁進小康社會，形成持續(xù)發(fā)展的新動力和新機制。二要支持資源型地區(qū)轉型發(fā)展，特別是加大對資源枯竭城市轉型發(fā)展的支持力度，盡快形成新的發(fā)展支撐和發(fā)展動能。三要加強邊疆發(fā)展和治理，確保邊疆鞏固、邊境安全，健全戍邊機制，以發(fā)展促鞏固，以治理保安全。

二是深入推進“四大板塊”協(xié)調發(fā)展。要進一步圍繞基礎設施網(wǎng)絡建設、生態(tài)環(huán)境保護、綠色和優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、中心城市創(chuàng)新驅動、內陸地區(qū)對外開放等重點，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局﹔要針對制約東北等老工業(yè)基地振興的體制機制難題，特別是國有企業(yè)改革、市場機制維護、營商環(huán)境改善、思想觀念更新等，通過深化改革營造更好的振興環(huán)境，激勵並吸引各類市場主體和要素廣泛參與結構優(yōu)化升級，加快東北等老工業(yè)基地振興﹔要充分發(fā)揮中部地區(qū)連接東西南北的區(qū)位、四通八達的基礎設施網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)和資源條件較好等優(yōu)勢，強化中心城市增長極作用，壯大都市圈經(jīng)濟，推動中部地區(qū)加快崛起﹔要通過創(chuàng)新引領，發(fā)揮東部地區(qū)高端要素聚集、創(chuàng)新能力較強、開放條件和市場環(huán)境好等優(yōu)勢，加快北京、上海、深圳等世界級創(chuàng)新中心和創(chuàng)新高地建設，形成新興產(chǎn)業(yè)支撐的新動能，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，率先實現(xiàn)發(fā)展動能變革，率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

三是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，完善區(qū)域內現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡，健全區(qū)域合作機制，引領區(qū)域內核心城市衛(wèi)星城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學分布，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。合理疏解區(qū)域內超大城市非核心功能，形成分工布局合理、相互協(xié)作配套、利益補償共享的區(qū)域合作新局面。

四是以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。長江流域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，岸線資源開發(fā)過度，沿岸工業(yè)污染比較嚴重，長江經(jīng)濟帶建設必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，始終把生態(tài)環(huán)境保護放在第一位，形成更加有效的上下游聯(lián)動保護機制，共抓大保護、不搞大開發(fā)，必須在經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護好長江一江清水。

五是深化區(qū)域合作，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。要通過統(tǒng)一市場為基礎的要素自由流動，以及有效激勵先進、更好幫扶落后的政策機制，更加注重區(qū)域政策的整體性和聯(lián)動性，防止區(qū)域政策碎片化趨勢，更加有效地深化區(qū)域合作，不斷健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。由於未來我國人口將主要分布在城市群地區(qū)，要發(fā)揮好城市群建設對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的促進作用，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中引導人口等要素和產(chǎn)業(yè)在城市群內不同城市和城鎮(zhèn)的合理分布，通過構建更加高效的產(chǎn)業(yè)分工體系和城市群內大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

六是堅持陸海統(tǒng)籌，建設海洋強國。加強陸海開發(fā)和保護的統(tǒng)一規(guī)劃的協(xié)調，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時花大力氣保護好海洋生態(tài)，加快海洋科技建設，加快建設海洋強國步伐。（徐林）