堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要裡程碑

在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國(guó)正處?kù)秾?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期、新中國(guó)成立70周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，於2019年10月28日至31日在北京舉行。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)於堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，既深刻指出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)，首次系統(tǒng)闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，又從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系等13個(gè)方面，作出許多新的制度安排，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有重要的裡程碑意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度與中國(guó)特色社會(huì)主義治理實(shí)踐，在改革開放的偉大進(jìn)程中相互作用、相互促進(jìn)、相互完善，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)在歷史與現(xiàn)實(shí)的邏輯中發(fā)展、在理論與實(shí)踐的統(tǒng)一中前進(jìn)、在中國(guó)與世界的相互影響中實(shí)現(xiàn)超越

中國(guó)特色社會(huì)主義制度在新時(shí)代實(shí)踐中如何堅(jiān)持和完善，如何從制度優(yōu)勢(shì)走向治理效能，並具體化為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和人民生活改善，這是一個(gè)決定當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)程、關(guān)涉中華民族偉大復(fù)興征程的重大現(xiàn)實(shí)問題，也是一個(gè)事關(guān)21世紀(jì)馬克思主義發(fā)展、社會(huì)主義建設(shè)的重大理論問題。用一次中央全會(huì)，專門就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，進(jìn)行集中研究並作出決定，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。

全會(huì)從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什麼、完善和發(fā)展什麼”這個(gè)重大政治問題，審議通過了《中共中央關(guān)於堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》這一極具思想性、政治性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)的勝利召開，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重要意義﹔對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，鞏固創(chuàng)新21世紀(jì)馬克思主義、世界社會(huì)主義，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。十九屆四中全會(huì)的歷史地位及其作用，不僅要在十九大的政治空間和政治邏輯當(dāng)中去認(rèn)識(shí)和把握，而且要在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的裡程碑作用中去認(rèn)識(shí)和把握，要在馬克思主義和社會(huì)主義發(fā)展的進(jìn)程與邏輯中去認(rèn)識(shí)和把握。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，黨的十九屆四中全會(huì)首次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的全景圖譜，明確提出黨和國(guó)家新時(shí)代制度建設(shè)的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、工作機(jī)制和推進(jìn)方式，必將推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)治理的制度文明、政治文明邁向更高境界。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度與中國(guó)特色社會(huì)主義治理實(shí)踐，在改革開放的偉大進(jìn)程中相互作用、相互促進(jìn)、相互完善，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)在歷史與現(xiàn)實(shí)的邏輯中發(fā)展、在理論與實(shí)踐的統(tǒng)一中前進(jìn)、在中國(guó)與世界的相互影響中實(shí)現(xiàn)超越。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國(guó)革命勝利，並深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，取得歷史性成就。在這些歷史性成就的基礎(chǔ)上，以中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度和重要制度為遵循，繼續(xù)全面深化改革，積極進(jìn)行實(shí)踐探索、理論探索和政治探索，推動(dòng)黨和國(guó)家制度能力、治理能力和制度文明、治理文明走向新的境界。實(shí)踐証明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

從制度的理論形態(tài)到實(shí)踐形態(tài)，從制度的歷史邏輯到實(shí)踐治理，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展邏輯和治理邏輯越來越趨於自覺、科學(xué)和完善，建立在這種制度現(xiàn)實(shí)之上的制度感知、制度自信、制度意識(shí)形態(tài)也日趨健全

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和國(guó)家的根本政治制度，當(dāng)代中國(guó)的所有發(fā)展進(jìn)步都是在這一根本制度的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。黨之所以能夠有效領(lǐng)導(dǎo)人民，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“兩大奇跡”，不斷開啟“中國(guó)之治”新境界，歸根結(jié)底都是這一根本制度長(zhǎng)期作用的結(jié)果。

新中國(guó)70年取得的歷史性成就充分証明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障。隨著改革開放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來越深入。一方面，我們黨能夠自覺從制度上去思考和解決問題，努力強(qiáng)化制度觀念、制度意識(shí)和制度思維﹔另一方面，我們黨能夠科學(xué)看待制度、評(píng)價(jià)制度和推進(jìn)制度，把制度自覺、制度自信、制度執(zhí)行有機(jī)結(jié)合起來。從制度的理論形態(tài)到實(shí)踐形態(tài)，從制度的歷史邏輯到實(shí)踐治理，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展邏輯和治理邏輯越來越趨於自覺、科學(xué)和完善，建立在這種制度現(xiàn)實(shí)之上的制度感知、制度自信、制度意識(shí)形態(tài)也日趨健全。

站在新的歷史起點(diǎn)上，向著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央自覺將制度建設(shè)問題擺在更加突出的位置。我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)任務(wù)和重大歷史任務(wù)。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要把黨的先進(jìn)性資源、能力資源、組織資源、文化資源轉(zhuǎn)換為制度資源，把制度資源具體化為制度規(guī)范、制度文化、制度治理和制度收益﹔又要吸收和借鑒一切制度文明的先進(jìn)成果，擴(kuò)展中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理的寬度與廣度，增強(qiáng)中國(guó)國(guó)家制度與治理體系的承載能力，實(shí)現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展創(chuàng)新，拓展發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

今天，中國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出無限光明的前景，其中很重要的原因就是我國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。《決定》把我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)概括為13個(gè)方面，這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的有力保証。

環(huán)境和條件的變化，對(duì)制度的創(chuàng)造性和適應(yīng)能力會(huì)不斷提出更高要求。全黨必須始終堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提升和改進(jìn)國(guó)家治理，通過制度和治理的雙向優(yōu)化，增強(qiáng)制度自信，改善制度實(shí)踐，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。適應(yīng)新時(shí)代的形勢(shì)和要求，我們必須繼續(xù)健全和完善國(guó)家制度，提升和改進(jìn)國(guó)家治理，通過制度和治理的雙向優(yōu)化，增強(qiáng)制度自信，改善制度實(shí)踐，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保証。

在這一總體要求下，四中全會(huì)明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：力爭(zhēng)到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效﹔到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化﹔到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。並通過堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系等13方面的重點(diǎn)任務(wù)，確保“三步走”目標(biāo)如期完成。

中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大生命力在於，它能夠在特定歷史條件下創(chuàng)造性地解決中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾的有效動(dòng)員，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)造性地動(dòng)員社會(huì)，並對(duì)這種動(dòng)員起來的社會(huì)力量進(jìn)行有效組織和管理，這既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，又為進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化制度治理提供了良好基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義不僅已經(jīng)在實(shí)踐中檢驗(yàn)了它強(qiáng)大的制度能力和制度權(quán)威，而且也充分展示了它創(chuàng)造性解決中國(guó)問題的能力。

環(huán)境和條件的變化，對(duì)制度的創(chuàng)造性和適應(yīng)能力會(huì)不斷提出更高要求。在內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜、全面深化改革難度明顯增大的重要時(shí)期，召開一次具有開創(chuàng)性、裡程碑意義的重要會(huì)議，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家制度和國(guó)家治理體系進(jìn)行檢視和完善，從制度、體制和機(jī)制上進(jìn)一步豐富和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義的理論、制度和實(shí)踐成果，增強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展與安全的能力，對(duì)於做好當(dāng)前工作、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有重要意義。

準(zhǔn)確把握十九屆四中全會(huì)的精髓和要義，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十九屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度為遵循，強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，抓好制度落實(shí)，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，以實(shí)際行動(dòng)不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展完善及國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

[作者系中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)黨建部教授]