推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動綱領(lǐng)

黨的十九屆四中全會是一次具有開創(chuàng)性、裡程碑意義的重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），站在新時代中國特色社會主義的歷史方位，著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標，緊緊圍繞“堅持和鞏固什麼、完善和發(fā)展什麼”的重大政治問題，深化對新時代堅持和發(fā)展什麼樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的回答，從制度層面和治理維度思考和回答全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的方向性根本性問題，為黨和國家長治久安提供系統(tǒng)制度保証和奠定堅實治理基石。

站在歷史交匯點的時代之問

什麼是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，是貫通中國特色社會主義各領(lǐng)域和全過程的基本問題。中國特色社會主義制度形成以來，客觀環(huán)境不斷變化，建設(shè)發(fā)展不斷推向新高度。“堅持和鞏固什麼、完善和發(fā)展什麼”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當，站在新的歷史交匯點上提出的關(guān)乎全局、關(guān)乎未來、關(guān)乎命運的時代之問。

夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)工程。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，明確提出全面深化改革的總目標，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個總目標統(tǒng)領(lǐng)決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家整個進程。黨的十九大著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，制定了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略安排，中國特色社會主義制度和國家治理體系的建設(shè)目標納入其中。制度是國家之基、社會之規(guī)、治理之據(jù)，治理是制度的有效運用、功能發(fā)揮和實踐拓展。《決定》奠定了全面現(xiàn)代化的制度和治理平臺，確立了全面現(xiàn)代化的樞紐機制, 貫通於全面現(xiàn)代化各個領(lǐng)域，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一個裡程碑。

明晰新中國成立100年時的制度和治理目標。新中國成立70周年后再出發(fā)，習(xí)近平總書記指出：“在新中國成立70周年的重要歷史時刻，要把新中國成立以來我們國家在社會主義制度建設(shè)、國家治理體系和治理能力建設(shè)方面的經(jīng)驗好好總結(jié)一下，進而在運用歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確未來一個時期制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)的著力點和目標任務(wù)。”《決定》凝結(jié)著我們黨建立和完善社會主義制度的寶貴經(jīng)驗，凝結(jié)著幾代中國共產(chǎn)黨人保証黨和國家長治久安的深謀遠慮。建設(shè)什麼樣的社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，核心問題是建設(shè)什麼樣的社會主義制度和國家治理體系、怎樣完善社會主義制度和加強國家治理。中國特色社會主義進入新時代，面臨的一項重大任務(wù)就是推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。著眼新中國成立100年時中國特色社會主義制度和國家治理體系的建設(shè)目標，《決定》分別提出了到建黨100年、2035年、新中國成立100年時制度和治理的總體目標。

確立新時代改革開放再出發(fā)的更高起點。改革開放40年是再出發(fā)新起點。習(xí)近平總書記在關(guān)於《決定》的說明中指出：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”這是從物質(zhì)層面、觀念層面到制度層面、治理層面的實踐深化和機制躍升，是新時代改革開放的再攀登、再攻堅、再突破。我們看到，一些國家長期社會動蕩、亂象叢生，制度建設(shè)落后、治理能力軟弱是根本性原因。黨的十八大以來，從全面深化改革、全面依法治國的相關(guān)決定，到深化黨和國家機構(gòu)改革，再到十九屆四中全會審議通過的《決定》等，都貫穿著堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主旨和主線，都是強基固本的系統(tǒng)工程，是中國特色社會主義制度建設(shè)、創(chuàng)新、完善、實踐的過程，是新時代改革開放的主攻方向。

明確中國共產(chǎn)黨走向第二個百年的戰(zhàn)略指向。我們黨即將邁進第二個百年，目前在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，正是黨走向第二個百年的思想洗禮、精神激勵、政治整訓(xùn)。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，是從戰(zhàn)略高度回答和解決黨的“百年之問”的基礎(chǔ)建設(shè)。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本身就是新時代黨的建設(shè)的強勁機制，是推進黨的自我革命、全面從嚴治黨的使命牽引。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國國家制度和國家治理體系的首要優(yōu)勢﹔堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)﹔加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的首要要求。這些都有力促使把百年大黨新的偉大工程與國家制度和國家治理體系建設(shè)統(tǒng)一起來，把增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力與增強國家制度能力和治理能力統(tǒng)一起來，把永葆黨的旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力與完善國家制度與強化國家治理體系的進展統(tǒng)一起來。

把握制度和治理演進方向和規(guī)律的時代思考

要回答“堅持和鞏固什麼、完善和發(fā)展什麼”，就必須緊扣堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個主題，準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，深入思考我國國家治理的關(guān)鍵和根本問題，深入思考中國特色社會主義制度自信的增強機制問題，深入思考制度建設(shè)、治理能力提升的目標方向問題。

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是我國國家制度和國家治理體系的關(guān)鍵和根本。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，首要的就在於堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進。我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先就要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威。《決定》準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對於更好發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重大而深遠的意義。

增強制度自信，必須充分認識制度優(yōu)勢。《決定》深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。這一制度和治理體系是科學(xué)社會主義基本原理與中國國情和中國社會主義實踐相結(jié)合的結(jié)晶，是社會主義政治文明本質(zhì)內(nèi)涵與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的成果，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國相結(jié)合的產(chǎn)物。這一制度和治理體系堅持和發(fā)展馬克思主義的國家學(xué)說、制度理論、治理思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人建設(shè)社會主義制度、進行社會主義國家治理的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)造。這一制度和治理體系立足社會主義初級階段基本國情，順應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，反映新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的制度和治理需求。這一制度和治理體系將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為治國理政的重要思想文化資源，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時代國家制度和治理體系建設(shè)中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。這一制度和治理體系把維護和保障最廣大人民的利益作為根本目的，把有利於人民追求美好生活的努力作為構(gòu)建準則，把權(quán)力接受人民監(jiān)督作為基本理念。這些顯著優(yōu)勢成為堅持和鞏固、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系的基本依據(jù)。

制度和治理的共同演進、協(xié)同發(fā)展，是國家治理現(xiàn)代化的總體目標。《決定》明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。這一總體目標與新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排相協(xié)調(diào)，突出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的階段性漸進性和高標準高質(zhì)量。從在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效，進而達到各方面制度更加完善、基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，制定了路線圖、時間表、標準值。這一總體目標牢牢把握了中國特色社會主義制度和治理的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵，保証了制度和治理體系的社會主義性質(zhì)和方向。這一總體目標將制度和治理融為一體，以制度建設(shè)保証治理效能，以治理效能發(fā)揮制度優(yōu)勢，有效防止了缺乏效能的“制度懸置”和缺乏根基的“治理變革”。這一總體目標既吸收借鑒了人類制度文明和治理文明的有益成果，也提供了“中國之治”的密碼，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，是中國共產(chǎn)黨人對科學(xué)社會主義和社會主義現(xiàn)代化的重大貢獻。

推動制度更加成熟定型、治理效能更好轉(zhuǎn)化的時代回應(yīng)

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了從制度自覺到治理自覺、從制度功能到治理效能、從制度優(yōu)勢到治理優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政實踐中，使我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢得到進一步增強和彰顯。這體現(xiàn)在黨對制度和治理體系建設(shè)和創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)，保証了制度和治理體系建設(shè)和創(chuàng)新的正確方向。體現(xiàn)在以人民為中心鞏固和發(fā)展制度和治理體系，保証了國體和政體的高度統(tǒng)一，根本制度、基本制度、重要制度的高度協(xié)調(diào)。體現(xiàn)在從制度層面推進國家治理現(xiàn)代化，制度體系與治理體系相互融合、制度能力與治理能力相互增強，保証了國家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢。體現(xiàn)在把全面依法治國作為制度和治理體系建設(shè)的根本著眼，保証了中國特色社會主義制度和國家治理體系持續(xù)有序運行。《決定》將中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)提升至一個嶄新的歷史和時代高度。“堅持和鞏固什麼、完善和發(fā)展什麼”，就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為強大牽引和有力保障，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程將穩(wěn)步推進、有序展開。

《決定》明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體任務(wù)。這就是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平等13個領(lǐng)域的制度體系和制度能力、治理體系和治理能力的建設(shè)要求，這些領(lǐng)域涵蓋我國國家制度和國家治理體系的主要內(nèi)容，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。貫徹《決定》精神，鞏固和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，就是要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)﹔發(fā)揮人民當家作主的制度優(yōu)勢，保証人民的治理主體地位﹔強化自我更新完善的制度韌性，促進治理體系更加科學(xué)、治理能力更加有效﹔激發(fā)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的制度活力，破除治理體系的弊端陋規(guī)﹔發(fā)掘維護社會公正的制度潛能，保証最大多數(shù)人共享治理利益。

與國家現(xiàn)代化總進程相協(xié)調(diào)，與堅持和完善中國特色社會主義制度相匹配，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。治理制度化，最重要的是依法治理，全面依法治國是治理制度化的現(xiàn)代化目標。要提高運用制度進行治理的能力，增強制度治理的權(quán)威性。規(guī)范是治理之要，推進規(guī)范治理是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要點。治理規(guī)范化強調(diào)治理科學(xué)化、標準化，就是要遵循治理規(guī)律，細化治理標準、注重治理控制。現(xiàn)代化進程是一個治理規(guī)范化逐步提高的過程，不僅規(guī)范科學(xué)，而且規(guī)范有效。程序是治理之道，依照程序?qū)崿F(xiàn)治理是國家治理現(xiàn)代化的必要條件。程序是治理規(guī)律的反映，揭示了解決問題、達到目的、促進發(fā)展所必須經(jīng)過的階段，遵循實踐程序就是遵循治理規(guī)律。程序建立了層層制約機制，每設(shè)立一道程序就是經(jīng)過了一道安全閥，能夠把治理風(fēng)險降至最小，把治理效益提至最大。