讓派出所回歸主防職能

在寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)，一場(chǎng)針對(duì)非警務(wù)警情分流的改革“小切口”正在這裡先試先行。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日從銀川市公安局了解到，今年五月以來(lái)，銀川市委政法委、市公安局以及市政務(wù)服務(wù)中心多方努力，打通公安平臺(tái)與12345政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、綜治網(wǎng)格化平臺(tái)，深入推進(jìn)綜治、公安、政務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，創(chuàng)新打造非警務(wù)警情分流化解處置新模式，社區(qū)民警調(diào)解矛盾糾紛數(shù)量同比下降19.4%，矛盾糾紛化解率達(dá)98%。非警務(wù)警情特別是糾紛警情從之前的“難解難分”到現(xiàn)在的“共治共調(diào)”，探索出一條聯(lián)動(dòng)共治非警務(wù)警情的新路子。

非警務(wù)報(bào)警佔(zhàn)用警力資源

7月31日，記者走進(jìn)銀川市公安局金鳳區(qū)分局黃河?xùn)|路派出所值班大廳，李先生和王女士因?yàn)樵肼晹_民問(wèn)題正在接受民警的調(diào)解。兩個(gè)人互不讓步，調(diào)處工作一度陷入僵局。隨后趕來(lái)的社區(qū)工作者、樓長(zhǎng)、物業(yè)公司管家等多方力量加入，才讓兩人達(dá)成共識(shí)。

“以前這種矛盾糾紛警情，雙方會(huì)反復(fù)報(bào)警，難協(xié)商難化解，牽扯大量的警力資源。這次能這麼快化解這起矛盾糾紛，得益於非警務(wù)警情分流化解處置模式。”剛剛參加完學(xué)習(xí)和貫徹黨的二十屆三中全會(huì)會(huì)議精神晨會(huì)的金鳳區(qū)公安分局黃河?xùn)|路派出所所長(zhǎng)石瑞說(shuō)。

“2023年，全局總共接到非警務(wù)事項(xiàng)報(bào)警佔(zhàn)總警情的四成多。一些非警務(wù)事項(xiàng)得不到有效處置，容易引起‘民轉(zhuǎn)刑’‘刑轉(zhuǎn)命’極端案事件。”前來(lái)檢查派出所視頻指揮室工作的銀川市公安局金鳳區(qū)分局指揮中心副主任王曉雷一邊說(shuō)，一邊翻開(kāi)隨身攜帶的筆記本，指著一組數(shù)據(jù)介紹道，2023年，金鳳區(qū)公安分局累計(jì)接報(bào)各類警情10萬(wàn)余起。其中非緊急求助、社會(huì)管理事務(wù)、非治安類投訴舉報(bào)、各類非警務(wù)矛盾糾紛等非警務(wù)事項(xiàng)4.7萬(wàn)余起。

由於職能所限，一些矛盾糾紛得不到根本化解，達(dá)不到群眾期望的結(jié)果，導(dǎo)致群眾不認(rèn)可、不滿意，容易形成群眾反復(fù)報(bào)警、公安反復(fù)處警的循環(huán)，讓基層派出所陷入難分流、難處理、難化解的窘境，影響“主戰(zhàn)”“主防”工作質(zhì)效。

試點(diǎn)非警務(wù)警情分流改革

石瑞告訴記者，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)安全穩(wěn)定的主力軍，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜、變化發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)，必須不斷通過(guò)改革創(chuàng)新，推動(dòng)工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑，不斷升級(jí)優(yōu)化公共安全治理模式，提升防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定的能力水平。

今年以來(lái)，金鳳區(qū)公安分局立足“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理大局，全面啟動(dòng)非警務(wù)事項(xiàng)協(xié)同處置試點(diǎn)工作，選取轄區(qū)警情、矛盾糾紛體量較大的黃河?xùn)|路派出所以及滿城北街派出所，探索非警務(wù)事項(xiàng)協(xié)同處置“新解法”。

“之前，由於社區(qū)和派出所信息不互通、資源不共享、協(xié)作不緊密等問(wèn)題，社區(qū)層面發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛僅僅佔(zhàn)矛盾糾紛總量的20％左右。”黃河?xùn)|路街道金地花園社區(qū)黨委書(shū)記郁美聰說(shuō)。

為了推動(dòng)社區(qū)這支基層治理主力軍參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，金鳳區(qū)公安分局提請(qǐng)金鳳區(qū)黨委政法委制定出臺(tái)《金鳳區(qū)基層治理警網(wǎng)聯(lián)勤運(yùn)行機(jī)制建設(shè)規(guī)范》，推動(dòng)街道成立綜合信息指揮室，與派出所綜合指揮室建立科學(xué)高效的聯(lián)指聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式。同時(shí)，街道、社區(qū)建強(qiáng)由社區(qū)網(wǎng)格員、“兩代表一委員”、退休干部、社會(huì)組織等力量為主體的民生志願(yuàn)服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)承擔(dān)社區(qū)內(nèi)的非警務(wù)事項(xiàng)處置、民生服務(wù)等工作，確保網(wǎng)事警情能夠?qū)崟r(shí)響應(yīng)，第一時(shí)間有人到場(chǎng)處置，與派出所警力共同實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接聯(lián)動(dòng)、協(xié)同處置。

精準(zhǔn)分流解放警力不回流

記者隨后來(lái)到黃河?xùn)|路派出所社區(qū)中隊(duì)辦公室，社區(qū)民警許佳齊正在利用“金楓e警掌上助手”App將值班期間難以化解的矛盾糾紛分流至街道指揮室，督促街道跟進(jìn)化解。

線上操作、精準(zhǔn)推送、實(shí)時(shí)掌握，這款A(yù)pp在非警務(wù)事項(xiàng)協(xié)同處置中發(fā)揮了重要作用。金鳳區(qū)公安分局在建設(shè)規(guī)范明確的8大類29項(xiàng)非警務(wù)事項(xiàng)分流清單的基礎(chǔ)之上，梳理群眾訴求事項(xiàng)清單，研發(fā)協(xié)同處置平臺(tái)，以“金楓e警掌上助手”App為樞紐，基層派出所與街道綜治中心建立無(wú)縫對(duì)接的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將非警務(wù)事項(xiàng)推送至街道綜合信息指揮室，由街道綜治部門組織調(diào)處。

“前不久，轄區(qū)張先生與李女士因感情破裂離婚，后因張先生不能按時(shí)支付孩子的撫養(yǎng)費(fèi)，探視孩子時(shí)遭到李女士的拒絕，張先生選擇報(bào)警。我們第一時(shí)間通過(guò)‘金楓e警掌上助手’App，將該警情分流至黃河?xùn)|路街道綜合信息指揮室。黃河?xùn)|路街道綜治中心立即組織‘三官一師一員’（警官、法官、檢察官、律師、法學(xué)會(huì)會(huì)員）共同開(kāi)展工作，從專業(yè)角度提出合理建議，徹底化解這起矛盾。”許佳齊一邊演示App功能，一邊介紹最新成果。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，金鳳區(qū)公安分局黃河?xùn)|路派出所向街道綜合信息指揮室分流處置非警務(wù)事項(xiàng)1270起，聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛376起，化解率達(dá)98.4%，重復(fù)報(bào)警數(shù)同比下降10.6%。與此同時(shí)，黃河?xùn)|路派出所轄區(qū)電信詐騙案件同比下降60.37%，刑事警情、治安警情同比分別下降13.39%、11.67%。

分流實(shí)效初顯，改革全面推開(kāi)。

金鳳區(qū)公安分局依托警網(wǎng)聯(lián)勤運(yùn)行機(jī)制建設(shè)規(guī)范明確的分析研判、值班值守、閉環(huán)管理、保障運(yùn)行等工作機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)力、多元共治，做到信息共享、糾紛聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)排，形成“分流—處置—反饋”工作閉環(huán)，既讓群眾滿意，又解放了基層警力，實(shí)現(xiàn)非警務(wù)事項(xiàng)分流不回流。

“我們以共治警務(wù)為抓手，以非警務(wù)事項(xiàng)協(xié)同處置為切入點(diǎn)，整合統(tǒng)籌各方資源，健全聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，努力減少非警務(wù)事項(xiàng)佔(zhàn)用警務(wù)資源現(xiàn)象，讓派出所回歸到主防職能上來(lái)。”銀川市公安局副局長(zhǎng)、金鳳區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)王佔(zhàn)東說(shuō)。

（本報(bào)記者 申?yáng)| 本報(bào)通訊員 馬繼宏 王月笙）