“小社區(qū)”建“大黨委”　“獨(dú)角戲”變“大合唱”

為打破條塊分割的工作狀態(tài)，凝聚共建共治共享力量，2023年以來，達(dá)州市把深入社區(qū)“大黨委”建設(shè)作為破解基層治理難題的重要抓手，以組織同建、要事同辦，推動(dòng)資源下沉、力量整合，讓服務(wù)更專業(yè)、治理更精細(xì)，托舉起群眾實(shí)實(shí)在在的幸福。

社區(qū)難題怎麼解——

以項(xiàng)目共建撬動(dòng)資源下沉

“煌歌廣場(chǎng)—中央商都地處大竹縣中心地段，人流量較大，攤販長期佔(zhàn)道經(jīng)營，多次整治但效果有限。”大竹縣白塔街道幸福社區(qū)黨委書記谷俊霖說，難題不僅困擾著周邊群眾，也成了社區(qū)的一個(gè)“心病”。

一頭是群眾的急難愁盼，一頭是社區(qū)資金、力量有限的現(xiàn)實(shí)，矛盾該如何破解？2023年，達(dá)州市印發(fā)《關(guān)於健全完善社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），以制度保障為突破口，推動(dòng)轄區(qū)單位、“結(jié)對(duì)聯(lián)創(chuàng)”單位和“雙報(bào)到”單位黨組織與社區(qū)黨委以組織聯(lián)建融入社區(qū)治理。

“礙於力量有限，社區(qū)往往‘看得見管不了’，而職能部門要負(fù)責(zé)縣域甚至是市域范圍的治理，可能‘管得著卻看不見’。”達(dá)州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源與需求的精準(zhǔn)對(duì)接，當(dāng)?shù)赝苿?dòng)社區(qū)“大黨委”項(xiàng)目化參與社會(huì)治理等扎實(shí)舉措，“社區(qū)每年提出需求清單，成員單位提供資源清單，雙方根據(jù)實(shí)際制定年度項(xiàng)目清單，每個(gè)社區(qū)每年商定服務(wù)群眾的共建項(xiàng)目不少於5個(gè)。”

煌歌廣場(chǎng)的“頑疾”整治由此進(jìn)入快車道。2024年，14家幸福社區(qū)“大黨委”成員單位立足自身資源與職能，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)城鄉(xiāng)融合環(huán)境治理提升項(xiàng)目。給非機(jī)動(dòng)車劃定標(biāo)線、引導(dǎo)攤販在規(guī)定的位置經(jīng)營、組成志願(yuàn)服務(wù)隊(duì)在廣場(chǎng)入口值守……跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的治理合力，讓煌歌廣場(chǎng)—中央商都煥然一新。

為進(jìn)一步凝聚共建合力，各地“大黨委”吸納共建黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織的“兼職委員”、成員單位按季度召開聯(lián)席會(huì)議，以組織共建助推大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、難事共解。如在大竹縣，就通過建立“部門認(rèn)領(lǐng)、進(jìn)度公示、定期督導(dǎo)、項(xiàng)目測(cè)評(píng)”的機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參加社區(qū)治理的積極性。

慰問困難群眾、開展志願(yuàn)服務(wù)活動(dòng)、配備消防物資……以項(xiàng)目共建盤活治理資源，2025年，達(dá)州市178個(gè)“大黨委”商定小區(qū)治理、扶老助幼、設(shè)施升級(jí)等共建項(xiàng)目1201個(gè)。

資源如何統(tǒng)籌——

以平臺(tái)鏈接推動(dòng)服務(wù)升級(jí)

6月末，走進(jìn)達(dá)川區(qū)梧桐梁社區(qū)黨群服務(wù)中心，寬敞明亮的空間裡，硬件設(shè)施一應(yīng)俱全。孩子們?cè)谥绢?yuàn)者的帶領(lǐng)下愉快玩耍，歡聲笑語不斷。

成立於2003年的梧桐梁社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)2萬余居民有近三成都是老人和孩子。“過去，因服務(wù)資源不足、活動(dòng)空間有限，居民矛盾糾紛頻發(fā)。”梧桐梁社區(qū)黨委書記李思維說，為滿足老年人日益增長的精神文化需求，為老年人搭建溝通“橋梁”，社區(qū)早有成立老年大學(xué)的想法，但苦於場(chǎng)地、資金等沒有著落。

2023年，梧桐梁社區(qū)“大黨委”正式成立。“大黨委”積極向上爭取“一老一小”民生項(xiàng)目，同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)成員單位共駐共建，成功籌集各類資金40余萬元。同年，利用市商務(wù)局提供的閑置場(chǎng)地，達(dá)川區(qū)第一所社區(qū)老年大學(xué)成功開課，先后招收學(xué)生1600余人。

一室多用、資源共享。結(jié)合老年人的實(shí)際需求，寒暑假期間，老年大學(xué)停課，“童伴之家”開學(xué)，專為轄區(qū)內(nèi)困難家庭、商戶的孩子提供課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)和托管服務(wù)。今年，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，“童伴之家”向所有“大黨委”成員單位職工子女開放，招收兒童60余名，並根據(jù)年齡段分層開展豐富多彩的活動(dòng)。

“‘大黨委’機(jī)制實(shí)現(xiàn)了社區(qū)與共建單位的雙向奔赴、深度協(xié)同。”達(dá)州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“這絕非單向幫扶，而是深層次的資源互補(bǔ)與工作融合。”

今年2月，通川區(qū)馬房壩社區(qū)應(yīng)群眾需要，打算在“三八”國際婦女節(jié)舉辦一場(chǎng)文藝慶祝活動(dòng)。

當(dāng)社區(qū)黨委書記康春霞把活動(dòng)方案發(fā)到微信群裡，成員單位迅速響應(yīng)：6個(gè)成員單位共同表演一個(gè)節(jié)目﹔市圖書館為獲獎(jiǎng)選手購買了禮品，還額外邀請(qǐng)變臉演員﹔羅浮商圈黨支部主動(dòng)提供了場(chǎng)地及布置……一場(chǎng)精彩的社區(qū)聯(lián)歡圓滿舉辦。

“對(duì)社區(qū)活動(dòng)的支持，既是成員單位應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，也為我們帶來了實(shí)實(shí)在在的效益。”羅浮商圈黨支部負(fù)責(zé)人坦言，豐富多樣的社區(qū)活動(dòng)集聚了人氣，為商圈帶來了不少客流量，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

在通川區(qū)紅旗路社區(qū)，老舊小區(qū)改造后面臨維護(hù)管理難，成員單位清新物業(yè)公司主動(dòng)以低廉的價(jià)格承擔(dān)代管﹔在達(dá)川區(qū)楊柳社區(qū)，依托“大黨委”搭建的協(xié)作平臺(tái)，同為成員單位的達(dá)州市火烽山老年病醫(yī)院與區(qū)紅十字會(huì)開展深度合作，定期在社區(qū)開展健康宣講﹔在宣漢縣城西社區(qū)，人保財(cái)險(xiǎn)宣漢分公司與縣氣象局等成員單位交流頻繁，對(duì)接了更多資源……以社區(qū)“大黨委”為依托，成員單位資源“相加”、優(yōu)勢(shì)“互補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

群眾怎麼參與——

以多元共治激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

“以后我再也不用為上下樓操心嘍。”看著眼前的電梯，居住在城西社區(qū)何安富聯(lián)建房的居民韋德華滿臉幸福。

城西社區(qū)位於宣漢縣蒲江街道，轄區(qū)內(nèi)既有大型商貿(mào)物流園區(qū)，也有廉租房、公租房等困難群體，人員構(gòu)成復(fù)雜，治理難度不小。

2023年“大黨委”成立以來，城西社區(qū)全面整合成員單位專業(yè)人才、黨員志願(yuàn)者、社區(qū)社工等多方力量，組建起“朝夕相處”“同守?zé)o欺”等五支特色志願(yuàn)服務(wù)隊(duì)伍。

兼職委員、縣交通運(yùn)輸局工會(huì)主席楊常利是志願(yuàn)者之一。他告訴記者，無論是老舊小區(qū)改造的難事，還是清除牛皮癬這樣的小事，只要是關(guān)乎居民幸福感的事，志願(yuàn)服務(wù)隊(duì)都廣泛參與。

轄區(qū)內(nèi)何安富聯(lián)建房老年居住人口多，因安裝電梯的資金、選址導(dǎo)致矛盾重重，“事關(guān)老人出行，要找到多方利益的平衡點(diǎn)。”楊常利深有感觸。

兩個(gè)月間，社區(qū)“兩委”干部和志願(yuàn)者挨家挨戶擺政策、談感情，終於推動(dòng)電梯順利安裝。

如何進(jìn)一步激發(fā)居民自治的內(nèi)生動(dòng)力，讓共建共治的熱情繼續(xù)？在一次“大黨委”開展的調(diào)研中，城西社區(qū)黨委書記李業(yè)貴找到“金點(diǎn)子”——雙向積分服務(wù)制度。

聯(lián)席會(huì)上，“大黨委”共同敲定實(shí)施細(xì)則，由成員單位捐贈(zèng)米面糧油等可兌換物資，居民參與社區(qū)治理的大事小事、好人好事在社區(qū)微信群登記后加分，每季度可進(jìn)行積分兌換。

制度一經(jīng)推出，就點(diǎn)燃了社區(qū)居民的熱情。6月17日，城西社區(qū)黨群服務(wù)中心，居民李大爺用攢下的100積分兌換了20斤清油。“好人好事加10分，積極參加社區(qū)活動(dòng)加10分，這攢的都是我們‘主人翁’的體面！”李大爺高興地說。僅去年，該社區(qū)以積分制撬動(dòng)居民參與治理近百次。

以“大黨委”推動(dòng)居民自治，看得見的變化在各地發(fā)生：在達(dá)川區(qū)梧桐梁社區(qū)，“大黨委”推動(dòng)建起老年大學(xué)，五支志願(yuàn)服務(wù)隊(duì)成為了正面引導(dǎo)的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員，矛盾糾紛比之前減少三分之二﹔在通川區(qū)西聖寺社區(qū)，共建單位中鐵十七局協(xié)助紅谷地小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，自主管理小區(qū)事務(wù)……

從過去的社區(qū)“兜底包辦”到如今的居民“當(dāng)家共商”，“大黨委”機(jī)制不斷激活社區(qū)治理的神經(jīng)末梢，一幅共建共治共享的基層治理畫卷徐徐展開。

（《四川黨的建設(shè)》全媒體記者 王瑾）