1916年12月生,山東東平人。1936年加入中國(guó)共產(chǎn)黨。曾任中共東平縣工委書(shū)記,泰西地委宣傳部、組織部部長(zhǎng)。1940年后任中共魯西區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng),冀魯豫二、七、八地委書(shū)記。1947年后任中共冀魯豫區(qū)委委員、秘書(shū)長(zhǎng),南京市軍事管制委員會(huì)財(cái)委副主任、經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)、建設(shè)局局長(zhǎng)。
建國(guó)后,歷任西南軍政委員會(huì)工業(yè)部副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)。1950年6月-1954年9月任西南軍政委員會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員。1952年11月任中央人民政府建筑工程部副部長(zhǎng)。1954年-1955年4月任國(guó)務(wù)院建筑工程部副部長(zhǎng)。1955年4月任國(guó)務(wù)院城市建設(shè)總局局長(zhǎng)。1956年5月-1958年2月任城市建設(shè)部部長(zhǎng)。1958年3月-1966年10月任中共北京市委書(shū)記處書(shū)記。1958年8月-1966年6月任北京市副市長(zhǎng)。1959年9月-1977年11月任北京第二至四屆政協(xié)副主席。1973年5月-1975年1月任中共北京市委書(shū)記、市革委會(huì)副主任。1975年1月被任命為鐵道部部長(zhǎng),輕工業(yè)部第一副部長(zhǎng)。1977年6月任中共安徽省委第一書(shū)記。1978年1月-1979年12月任安徽省革委會(huì)主任。1980年4月-1988年4月任國(guó)務(wù)院副總理。1980年8月-1982年5月任國(guó)家農(nóng)委主任,1982年9月在中共十一屆五中全會(huì)上當(dāng)選為中央書(shū)記處書(shū)記。1982年后任中央綠化委員會(huì)主委,國(guó)務(wù)院退伍軍人和軍隊(duì)離休退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),中央五講四美三熱愛(ài)活動(dòng)委員會(huì)主任,全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)主任,中國(guó)網(wǎng)球協(xié)會(huì)名譽(yù)主席,同年當(dāng)選為中共第十二屆中央政治局委員,中央書(shū)記處書(shū)記。1984年當(dāng)選為中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。1986年當(dāng)選為中華文學(xué)基金會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。1987年當(dāng)選為中共第十三屆中央政治局委員。1988年當(dāng)選為第七屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)。1990年任中國(guó)綠化基金會(huì)名譽(yù)主席。1993年4月當(dāng)選為中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)。1995年任第三屆中國(guó)綠化基金會(huì)名譽(yù)主席。還曾任中國(guó)橋牌協(xié)會(huì)名譽(yù)主席,第十一屆亞運(yùn)會(huì)名譽(yù)主席。中共第十一、十二屆中央委員。
1986年榮獲“奧林匹克勛章”金獎(jiǎng)。1993年6月被世界橋聯(lián)和北美橋聯(lián)授予主席最高榮譽(yù)獎(jiǎng)和世界冠軍金牌獎(jiǎng)。1994年1月被美國(guó)馬里蘭大學(xué)授予公共服務(wù)榮譽(yù)博士學(xué)位,同年10月7日被美國(guó)霍普金斯大學(xué)授予人文學(xué)榮譽(yù)博士學(xué)位。還曾被加拿大里加納大學(xué)授予法學(xué)榮譽(yù)博士學(xué)位。