現場：土地管理制度改革 須守住“三保”底線

　　必須抓住城鎮化轉型發展的有利時機，推進土地管理制度的改革完善，釋放改革“紅利”，促進土地高效配置和節約集約利用

　　時間：6月24日

　　場合：國土資源部“促進城鎮化健康發展土地管理制度改革座談會”

　　6月24日，浙江紹興市，國土資源部“促進城鎮化健康發展土地管理制度改革座談會”現場氣氛熱烈。來自天津、山東、內蒙古、蘇州等13個省（區、市）、市國土資源主管部門的負責人，圍繞如何在城鎮化進程中改革完善現行土地管理制度，爭相談體會、提建議，國土資源部部長姜大明聽得認真，不時記錄。

　　“城鎮化發展戰略對土地利用活動和土地管理制度有著深刻影響。”聽完大家的發言，姜大明說，當前無論城鎮還是農村，土地利用粗放現象都相當普遍，土地的高效配置和節約集約利用任務十分艱巨，將貫穿于城鎮化轉型發展的全過程。而推動土地高效配置、節約集約利用有賴于土地管理制度改革創新。“我們必須抓住城鎮化轉型發展的有利時機，推進土地管理制度的改革完善，釋放改革‘紅利’，促進土地高效配置和節約集約利用。”

　　推進改革是否意味著徹底拋棄現行土地管理制度？姜大明指出，土地管理制度改革應當在繼承中發展、在實踐中完善。他強調，要找準土地管理制度改革的定位和主線，把握好兩條主線：一條是，現行的土地管理制度框架與我國的基本制度、資源基本國情、經濟社會發展階段要求是基本相適應的，土地用途管制、土地征收、土地有償使用等三大核心制度應當繼續堅持，在改革中逐步完善，使之更加定型、更加成熟。另一條是，土地管理制度的改革完善需要堅實的探索實踐支撐，基層的創新實踐經驗是源頭活水，必須充分尊重地方和群眾的首創精神、認真總結地方實踐經驗，扎實穩步推進。

　　姜大明說，改革完善土地管理制度還必須守住底線。一是“保發展”底線——適應“四化”同步發展的特定階段要求，應始終將積極穩妥推進城鎮化健康發展作為履行職能的核心，科學配置土地資源，提升土地價值，為推進新型城鎮化提供有效的空間支撐和持續的資金保障。二是“保資源”底線——適應我國人口資源特殊國情要求，應始終把嚴格保護耕地作為改革的前提，繼續堅守耕地保護紅線，實行耕地數量、質量和環境并重保護，進一步夯實城鎮化發展的現代農業基礎。三是“保權益”底線——順應土地管理制度在經濟社會發展中特有地位的要求，應始終把維護權益、群眾滿意放在首位，堅持以人為本、地利共享，協調好土地利益關系，促進社會和諧穩定。

　　《 人民日報 》（ 2013年06月26日 11 版）