依法理財(cái)、突出實(shí)效

黨的十八大報(bào)告，是新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是貫穿黨的十八大報(bào)告的一條主線。中國(guó)特色社會(huì)主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。這些目標(biāo)和要求，與黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求相銜接，也與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相一致，體現(xiàn)了人民的意愿和事業(yè)發(fā)展的需要。作為一名在全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委工作的普通干部，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大報(bào)告精神，進(jìn)一步加深了對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)。主要體會(huì)如下：

一、人大預(yù)算審查監(jiān)督工作是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)

根據(jù)憲法和法律，人大在預(yù)算審查監(jiān)督工作主要包括三個(gè)部分：一是審查政府預(yù)算。每年政府預(yù)算由政府編制完成后都要提交人代會(huì)，并由人代會(huì)做出批準(zhǔn)預(yù)算的決定。預(yù)算審查又分大會(huì)召開前由人大財(cái)經(jīng)委和有關(guān)專門委員會(huì)參加的初步審查和會(huì)議期間的大會(huì)審查兩部分。

二是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。主要是做好兩方面工作，一是日常監(jiān)督，二是審查決算。日常監(jiān)督，除了跟蹤每月的預(yù)算收支執(zhí)行情況外，每季度編寫預(yù)算執(zhí)行情況簡(jiǎn)報(bào)，并發(fā)送給每位人大代表。在人大常委會(huì)審批決算時(shí)，要對(duì)上一年中央預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審查，提出分析意見，并代擬起草決算審查結(jié)果報(bào)告。

三是規(guī)范預(yù)算管理。主要包括三個(gè)方面：一是通過立法規(guī)范預(yù)算管理。如，全國(guó)人大及其常委會(huì)分別制定了預(yù)算法、監(jiān)督法、關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定等。二是通過作出決議，對(duì)預(yù)算管理提出要求。每年3月份人代會(huì)和每年6月份常委會(huì)上，都會(huì)對(duì)規(guī)范預(yù)算管理提出一些要求。同時(shí)，在聽取審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，也會(huì)就加強(qiáng)預(yù)算管理提出意見和建議。

二、不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

近年來(lái)預(yù)算工委在全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，委領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，不斷開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，針對(duì)性、實(shí)效性不斷增強(qiáng)，在推動(dòng)政府預(yù)算管理法制化、科學(xué)化、民主化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展和改善人民收入等方面，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

一是認(rèn)真做好預(yù)算審查監(jiān)督的前期準(zhǔn)備。在預(yù)算草案進(jìn)入法定程序?qū)彶橹�前，由預(yù)算工委聽取財(cái)政部及部分政府部門的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制情況的通報(bào)，肯定取得的成績(jī)，指出存在的問題，提出改進(jìn)工作的建議，并形成預(yù)算分析報(bào)告。

二是加強(qiáng)預(yù)算初步審查。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委召開全體會(huì)議，聽取財(cái)政部等有關(guān)部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制情況的匯報(bào)，對(duì)預(yù)算中的重點(diǎn)問題進(jìn)行充分討論，并形成初步審查意見，分送全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及財(cái)政等部門和全國(guó)人大代表。財(cái)政部按照初步審查意見，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行修改。

三是強(qiáng)化大會(huì)審查。在全國(guó)人民代表大會(huì)召開期間，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委廣泛聽取各代表團(tuán)和人大代表對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案的意見，及時(shí)反饋給財(cái)政部等部門做出適當(dāng)修改。在此基礎(chǔ)上，提交預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告，對(duì)批準(zhǔn)預(yù)算提出建議，對(duì)改進(jìn)預(yù)算管理等重大問題提出意見。

四是全程監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。每年4月，聽取財(cái)政部、審計(jì)署等部門關(guān)于貫徹落實(shí)人大決議情況的通報(bào)，并編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)送常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大代表。每月分析中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算下達(dá)、資金撥付、收支進(jìn)度和重點(diǎn)支出等實(shí)施監(jiān)督，并編寫月度預(yù)算執(zhí)行情況簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。每季度編寫財(cái)政收支情況簡(jiǎn)報(bào)，印送全國(guó)人大代表，并聽取意見。每年8月，全國(guó)人大常委會(huì)專門聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于前7個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，并提出意見。每年12月，預(yù)算工委督促財(cái)政部將超收收入的分配使用情況，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

五是切實(shí)做好決算審查監(jiān)督。決算是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的全面反映。每年5月，預(yù)算工委先后聽取財(cái)政部關(guān)于中央決算和國(guó)家審計(jì)署關(guān)于審計(jì)工作情況的通報(bào)，并提出意見。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委召開全體會(huì)議，聽取財(cái)政部和國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告對(duì)決算草案進(jìn)行初步審查，并起草中央決算審查結(jié)果報(bào)告。在全國(guó)人大常委會(huì)召開期間，還圍繞中央決算中的有關(guān)問題開展專題詢問。常委會(huì)組成人員坦率提出問題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人如實(shí)做出解答。既增進(jìn)了相互了解，也有利于財(cái)政部門改進(jìn)工作。中央決算草案和決算報(bào)告經(jīng)會(huì)議表決通過后，標(biāo)志著年度預(yù)算執(zhí)行完畢。

三、預(yù)算編制科學(xué)性不斷增強(qiáng)

在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和推動(dòng)下，政府預(yù)算編制逐步科學(xué)、規(guī)范，內(nèi)容逐步翔實(shí)、細(xì)致。中央預(yù)算草案由2005年的53頁(yè)，增加到2013年的298頁(yè)。一是體系更加完整。2005年預(yù)算草案只有16張主表和7張附表，分為全國(guó)預(yù)算表、中央預(yù)算表、地方預(yù)算表和中央政府性基金預(yù)算表。2010年全國(guó)政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入預(yù)算草案，2013年社保基金提交人大，基本反映了政府的財(cái)政收支情況。二是設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。為規(guī)范預(yù)算超收收入的使用，從2007年起中央財(cái)政設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，對(duì)超收收入除用于法定支出外，一般不再追加其他方面支出，納入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于平衡以后年份的收支缺口。三是預(yù)算編制不斷細(xì)化。2010年預(yù)算草案中稅收收入項(xiàng)目下共有21個(gè)“款”級(jí)科目，公共財(cái)政支出共有23項(xiàng)“類”級(jí)科目，149項(xiàng)“款”級(jí)科目，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生支出均編列到“款”。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目不斷細(xì)化。2010年，一般性轉(zhuǎn)移支付科目由6項(xiàng)增加到15項(xiàng)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由原來(lái)的5項(xiàng)增加到20項(xiàng)，其中有17項(xiàng)細(xì)化到“目”。四是預(yù)算說(shuō)明不斷充實(shí)。對(duì)中央重點(diǎn)支出、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等，人大代表和常委會(huì)委員關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作了解釋和說(shuō)明。

四、新時(shí)期對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的要求

黨的十八大報(bào)告不僅在“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的內(nèi)容中提出要“加快財(cái)稅體制改革”，更在政治體制改革，發(fā)揮人大監(jiān)督作用的內(nèi)容中，第一次提出要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。可以看出，黨中央對(duì)預(yù)算的關(guān)注，逐步從政府管理角度，擴(kuò)展到政府管理與人大監(jiān)督并重。

在黨的政治報(bào)告中，對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提出明確的要求，改革開放以來(lái)這是第一次。這一提法蘊(yùn)涵著重要的意義。加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督，一是推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的有序、制度化的手段。二是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切需要，全口徑預(yù)算審查監(jiān)督是凝聚各方面的共識(shí)，團(tuán)結(jié)各方面的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)改革攻堅(jiān)的需要。三是對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)切收入分配、公平正義、反腐敗等社會(huì)問題的積極回應(yīng)。

加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，至少有兩個(gè)方面的涵義：一是要加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算決算的審查監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，執(zhí)行的嚴(yán)格性，監(jiān)督的有效性；二是擴(kuò)大預(yù)算審查監(jiān)督的范圍，政府的全部收支都應(yīng)納入預(yù)算，接受人大的審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全口徑審查監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)看到，黨有要求，人民有呼聲，我們應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，趁勢(shì)而上，切實(shí)推進(jìn)人大對(duì)全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督。

作為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的一名普通干部，在今后的工作中需要進(jìn)一步貫徹黨的十八報(bào)告精神，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入開展對(duì)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的調(diào)研工作，不斷提高自身的政治素質(zhì)和理論水平，做好參謀助手。