學習貫徹十八大精神 開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作新局面

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次盛會，意義重大，影響深遠。學習貫徹十八大精神，是做好各項工作的前提。必須全面學習掌握十八大提出的一系列重大理論觀點和重大工作部署，充分認識十八大對加快城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出的新要求，依靠科技進步和創(chuàng)新，突破約束農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制約因素，扎實推進各項工作，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作新局面。

一、黨的十八大對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高要求

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展關系社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。農(nóng)業(yè)豐則基礎牢，農(nóng)業(yè)強則國家穩(wěn)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大關系整個國民經(jīng)濟的命脈,也關乎社會的穩(wěn)定。在建設有中國特色社會主義的偉大進程中，農(nóng)業(yè)的基礎地位和關系全局的戰(zhàn)略作用，不但沒有絲毫削弱，反而愈益突出。近年來，糧食連續(xù)豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，為我國應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定了堅實基礎。今后，要實現(xiàn)十八大提出的目標，仍需堅持狠抓促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務不放松、實施強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度不減弱，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎。

（二）“四化同步、五位一體”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。十八大提出了“四化同步、五位一體”的新思想、新論斷，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐賦予了新的內(nèi)涵，指明了新的方向，提出了更高的要求。“四化同步”明確了“四化”之間相互依存、互相促進的關系，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。“五位一體”確立了生態(tài)文明建設的突出地位，農(nóng)業(yè)與生態(tài)建設緊密相連、息息相關，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須注重生態(tài)文明建設；同時，建設生態(tài)文明迫切要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設生態(tài)文明的重要途徑。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是我們黨對解決好“三農(nóng)”問題思路的新認識、方略的新發(fā)展、舉措的新突破。這一論斷，從理論上講，是由工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系的內(nèi)在聯(lián)系決定的；從實踐上講，是由制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。

二、新時期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制約因素

新的歷史時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨一系列新的全球性挑戰(zhàn)，受資源能源、生態(tài)環(huán)境、氣候變化、勞動力等因素約束越來越強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設任務日趨繁重。

（一）水資源短缺，人均耕地減少。我國水資源人均年占有量2200立方米，位居世界109位，屬于13個貧水國之一。由于城鎮(zhèn)擴張占用耕地、非農(nóng)建設占用耕地、水土流失損失耕地、沙漠入侵耕地等，每年減少耕地將近8千萬畝。2010年，我國人均耕地只有1.37畝(0.09公頃)，為世界平均水平的40%，且中低產(chǎn)田占2/3。

（二）化石能源缺乏，生態(tài)環(huán)境惡化。隨著世界化石能源消耗量的不斷劇增，化石能源危機正在愈來愈深刻地影響著全球社會和經(jīng)濟的發(fā)展，急需太陽能、生物質(zhì)能源等綠色、可再生能源的突破和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是動植物及人類賴以生存的根本，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響也在逐年提高。粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，過量的化肥、農(nóng)藥使用，造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計，目前我國污水灌溉農(nóng)田面積約5000萬畝，約3億畝耕地正遭受重金屬污染威脅，造成糧食減產(chǎn)約1000萬噸，污染糧食約1200萬噸。

（三）人口紅利消失，勞動力素質(zhì)不高。人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)公報指出我國老齡化問題日趨嚴重，“人口紅利期”即將結(jié)束。這意味著人口負債的來臨，形成對經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重壓迫，勢必會出現(xiàn)用工荒、勞動力成本上漲等現(xiàn)象。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)民受教育程度低，農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)不高。統(tǒng)計顯示，婦女已占中國農(nóng)村勞動力的60%以上，是參與農(nóng)村管理、建設的主力軍。已經(jīng)出現(xiàn)的季節(jié)性農(nóng)村勞動力不足，以及勞動力素質(zhì)低是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的重要障礙障礙。

（四）極端天氣增多，自然災害頻發(fā)。隨著全球氣候變化加劇,極端天氣和自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響增大，直接影響了糧食的有效供給。據(jù)測算，自1980年起的30年，氣候異常變化已經(jīng)導致全球玉米產(chǎn)量減少5.5%，小麥產(chǎn)量減少3.8%。2003-2009年，我國因氣候異常變化導致糧食損失6068億斤，因旱災造成的損失約占自然災害損失總數(shù)的60%，洪澇和病蟲害各占到10%左右。

三、開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作新局面的出路與舉措

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中國夢的難點和關鍵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展要靠政策、靠投入，從長遠來看，最終還是要靠科技創(chuàng)新。要以黨的十八大精神為指引，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作新局面，為實現(xiàn)“四化”同步推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，做出積極貢獻。

（一）加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。確保國家糧食安全,保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是我國全面建成小康社會的前提和保障, 始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本出路在科技，最大潛力和強勁動力也在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量。加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，一是從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，強化農(nóng)業(yè)基礎和前沿技術研究科學力量的合理布局，超前部署一批重大前沿技術，引領和促進發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；二是以糧食豐產(chǎn)科技為重點，進一步加強農(nóng)業(yè)共性關鍵技術創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術產(chǎn)業(yè)化，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要求我們必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎作用，大力推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的自我發(fā)展能力。一是繼續(xù)實施富民強縣專項行動和星火計劃等國家政策引導性計劃，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，有效拓寬農(nóng)民收入渠道，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎；二是切實加強村鎮(zhèn)建設領域科技創(chuàng)新，為推進城鎮(zhèn)化提供科技支撐。

（三）深化科技體制和計劃管理改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新環(huán)境。一方面，要有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，形成科教興農(nóng)的強大合力。積極培育以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，使企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新主體。另一方面，以統(tǒng)籌資源配置為重點，深入推進農(nóng)業(yè)領域科技計劃管理改革。進一步創(chuàng)新組織管理方式，簡化立項流程，強化過程管理，建立和完善項目績效管理、信用管理和成果管理體系，不斷完善農(nóng)業(yè)科研分類評價機制，切實形成責權一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的農(nóng)業(yè)科技管理運行機制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

（四）構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。新型農(nóng)村社會化科技服務體系涉及面廣，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)村商品流通、農(nóng)村金融、農(nóng)村信息化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等多個方面。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須構(gòu)建公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社會化科技服務體系。推進高校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設工作的深入開展，支持高等院校和科研院所與地方政府、基層農(nóng)技部門、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)大戶聯(lián)合共建農(nóng)科教結(jié)合綜合基地和農(nóng)村科技服務站點。充分發(fā)揮新型農(nóng)村科技服務體系的作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。

（五）培育農(nóng)村科技人才和新型農(nóng)民，推進農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國農(nóng)村全面建成小康社會根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)是建設創(chuàng)新型國家必然要求，培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設的重要基礎。造就新型農(nóng)村科技人才隊伍，一是是大規(guī)模開展農(nóng)村科普和農(nóng)村實用人才培訓，讓農(nóng)民學習掌握先進的生產(chǎn)技術和管理技術，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者的技能和素質(zhì)，培育一支適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍；二是繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵和引導專業(yè)科技人員、科技特派員深入農(nóng)業(yè)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開展技術服務，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；三是健全農(nóng)業(yè)科技人才評價機制，進一步提高農(nóng)業(yè)科技人員的地位和待遇水平。

（六）以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)科技國際合作。進一步提升全球科技合作的深度和廣度，“以我為主”，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，推進國際科技合作與交流，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新國際化水平。一是利用國外資源開展農(nóng)村科技服務，從政府間合作、國際組織、跨國公司等方面加強國際交流與合作；二是鼓勵我國涉農(nóng)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)走出去，更好地利用國際科技資源，提升我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。三是鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設立涉農(nóng)研發(fā)機構(gòu)，支持外商投資企業(yè)，并與內(nèi)資企業(yè)或科研機構(gòu)合作申請科研項目；四是依托項目實施與基地建設，積極探索產(chǎn)學研結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際科技合作新模式，使農(nóng)業(yè)國際合作成果更好的惠及我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。