體制改革譜新篇  凝心聚力向未來

好風憑借力，揚帆正當時。黨的十八大提出，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，將現(xiàn)代社會組織體制與社會管理體制、基本公共服務體系、社會管理機制并列起來，作為社會建設與社會體制改革的四大重要目標。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議再次聚焦社會組織，審議通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模�以推進職能轉(zhuǎn)移、下放、整合和加強為基本舉措，要求向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方放權(quán)，要求加強宏觀調(diào)控減少對微觀事務干預，要求更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，對社會組織管理制度改革做出重大部署，全面厘定了社會組織建設與管理的戰(zhàn)略藍圖。

黨的十八大和十八屆二中全會確立的改革社會組織管理制度，加快形成現(xiàn)代社會組織體制，引導社會組織健康有序發(fā)展的方向和目標，開啟了現(xiàn)代社會組織發(fā)展的新篇章，機遇前所未有：一方面雙重管理體制的突破，為社會組織掘開了源頭活水；職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，為社會組織釋放了社會活力；公平對待社會力量，加大政府購買服務力度，為社會組織提供了續(xù)航動力。另一方面運用法治思維和法治方式深化改革的要求，必將有利于推進社會組織管理頂層設計，有利于加快修訂社會組織的三個行政法規(guī)，有利于加速形成管理科學、服務到位、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的社會組織管理服務新格局。大時代創(chuàng)造大機遇，大機遇鑄就大發(fā)展，大發(fā)展實現(xiàn)大作為，現(xiàn)代社會組織的大發(fā)展必將為改進社會參與、擴大社會自治、化解社會矛盾、激發(fā)社會活力、推進社會民主進程貢獻新的力量。

改革不是按個鈕就能換頻道，而是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，伴隨而來的挑戰(zhàn)也前所未有：一是利益博弈的考驗。推進政社分開，取消雙重管理，實際上是“削減”原業(yè)務主管單位的權(quán)利，牽涉復雜的權(quán)責關(guān)系調(diào)整與利益博弈，并非易事。二是革新觀念的考驗。改變某些基層和政府部門對社會組織忽視、否定、防范的舊觀念，改變登記管理機關(guān)通過行政手段進行“入口”控制、“重登記、輕管理”的慣常思維，恐有阻力。三是創(chuàng)新管理的考驗。面對將呈量級增長的社會組織，如何變革傳統(tǒng)登記與管理服務模式，登記管理機關(guān)和相關(guān)職能部門如何各司其職，如何并重培育和監(jiān)管，如何不錯位、不越位、不缺位，亟待規(guī)范。四是作用發(fā)揮的考驗。社會組織自治水平不高，參與社會事務管理和提供公共服務的能力不足，對政府轉(zhuǎn)移職能的承接效能不夠，在社會治理中的協(xié)商協(xié)同作用，尚不到位。

《國務院機構(gòu)改革任務分工》對四類社會組織開展直接登記，修訂《社會團體登記管理條例》等行政法規(guī)，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，形成現(xiàn)代社會組織體制和社會組織管理體制都已逐項明確了責任部門、實施步驟和完成時限。完成好這些任務，首當其沖要加快頂層設計，推動出臺推進現(xiàn)代社會組織體制改革與建設的意見，明確指導思想、方針目標、工作思路、主要任務和保障措施。推進修訂涉及社會組織的三個行政法規(guī)，明確各部門職責和登記、管理、執(zhí)法等原則規(guī)范，把境外非政府組織代表機構(gòu)納入依法管理的范圍。加快制定年檢、信息公開、執(zhí)法、財稅支持、政府向社會組織購買服務和社會組織中長期發(fā)展規(guī)劃等配套政策。

關(guān)山初渡路猶長。改革方案和頂層設計再好也不會自動實現(xiàn)，唯有狠抓落實，才有希望。圍繞社會組織管理制度改革，當前首要抓好以下四個結(jié)合：

——上下互動與左右協(xié)同相結(jié)合。上下互動，一是要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，向地方放權(quán)，將基金會、異地商會和境外非政府組織登記管理權(quán)限最大限度授予地方民政部門；二要加強國務院民政部門和地方民政部門的溝通，盡快建立覆蓋全國的社會組織管理信息平臺和社會組織法人單位信息資源庫，統(tǒng)一標準規(guī)范，統(tǒng)一工作行動，提升管理服務效能；三要抓好頂層設計和基層創(chuàng)造相結(jié)合，改革一旦鋪開，進一步推動全靠“頂層”的設計是不可能的，各地要利用創(chuàng)建全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)的契機，大膽探索，先行先試，推動黨委、政府出臺社會組織地方性法規(guī)政策。與時同步，要加強左右協(xié)同，一方面登記管理機關(guān)要加強與各有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，在法制建設、日常管理、年度檢查、等級評估、稅收優(yōu)惠資格認定、行業(yè)規(guī)范、購買服務等方面通力合作；另一方面要加強與新聞媒體、科研機構(gòu)及社會公眾的溝通聯(lián)系，加強輿論引導和新聞宣傳，推進社會組織文化建設，積聚社會組織正能量。

——直接登記與各司其職相結(jié)合。直接登記意味著民政部門極大地增加責任面、增強工作量。任務翻番，勢必要求進一步充實管理力量，建立職責明確、監(jiān)管有力、精干效能、相對獨立的社會組織登記管理機關(guān)，編配人員，保障經(jīng)費;要求建立社會組織管理服務平臺，承接社會組織孵化、創(chuàng)投、評估、人才、外事、黨建等管理服務職能。另一方面，政府職能部門要各司其職，積極服務，共同管理。民政部門要承擔起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、宏觀指導以及登記備案、年檢評估、執(zhí)法查處等職能。各相關(guān)部門要對在本領域活動的社會組織加強行業(yè)指導、提供服務；依法加強在本領域活動的社會組織的監(jiān)管；協(xié)助登記管理機關(guān)和有關(guān)職能部門對社會組織非法活動和非法社會組織進行查處。

——改革存量與培育增量相結(jié)合。改革存量，是指推動現(xiàn)有政社不分的社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在人、財、物等方面與黨政部門脫鉤、管辦分離，改變行政化傾向，理順政社關(guān)系。允許社會組織適度競爭，探索一業(yè)多會，形成優(yōu)勝劣汰機制。促進社會組織依法自治，逐步實現(xiàn)社會組織自愿成立、自我運作、自聘人員、自理會務。這方面需要我們按照機構(gòu)改革任務分工的時間節(jié)點，加快完善法律政策，制定工作方案，在分類試點的基礎上，妥善處理。培育增量，就是在培育新的社會組織時，要在已有基礎上實現(xiàn)“量增”、“質(zhì)變”，重點培育經(jīng)濟社會發(fā)展急需的行業(yè)協(xié)會商會類、社會服務類、公益慈善類、文化科技類、支持協(xié)同管理類社會組織，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)基層社會組織，依法禁止危害國家安全的非法組織，規(guī)范引導境外非政府組織。在改革存量與培育增量上，要切實做好新舊體制的銜接過渡，到2017年底實現(xiàn)全面對接。

——培育發(fā)展與綜合監(jiān)管相結(jié)合。培育發(fā)展，就是要建立起新型的政社互動關(guān)系，通過職能轉(zhuǎn)移、購買服務、設立發(fā)展基金、稅收優(yōu)惠、拓寬社會組織參政議政渠道等優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，通過制定社會組織法人治理指引、信息公開辦法、重大事項報告制度、人才隊伍建設意見，指導社會組織提高自身能力水平，使其在社會事務管理和提供公務服務中彰顯作用。綜合監(jiān)管，就是要建立社會組織負責人管理、資金管理、活動管理、信息公開、年度檢查等制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，維護社會組織良好發(fā)展秩序。總之，一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，在服務中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務。

茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。各社會組織登記管理機關(guān)一定要貫徹落實好中央關(guān)于社會組織管理制度的改革部署，用好“指揮棒”，甩開膀子，邁開步子，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，用勇氣、智慧和韌性去積極回應廣大社會組織和人民群眾對深化改革的強烈呼聲和殷切期待，凝聚社會共識，加強政策創(chuàng)制，引領社會組織乘風破浪、繼往開來，為實現(xiàn)偉大“中國夢”發(fā)揮應用的積極作用！