強(qiáng)化農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管 助力生態(tài)文明建設(shè)更好更快發(fā)展

十八大報(bào)告從五位一體的高度提出建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，旗幟鮮明，高屋建瓴。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)目前還屬于環(huán)保工作的薄弱環(huán)節(jié)，但重要性正逐步凸顯，如何推動(dòng)和加強(qiáng)這部分工作，是環(huán)保系統(tǒng)的重要課題。作為區(qū)域督查中心，要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，使華北地區(qū)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一思想，形成合力，督促和幫助各級(jí)政府發(fā)揮其在農(nóng)村和生態(tài)保護(hù)中的責(zé)任主體作用，為提高華北地區(qū)生態(tài)文明水平做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大報(bào)告精神，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

“十八大”報(bào)告把生態(tài)文明放到更加突出地位

十八大報(bào)告以獨(dú)立一章的形式論及“生態(tài)文明”，強(qiáng)調(diào)面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。周生賢部長(zhǎng)傳達(dá)貫徹黨的十八大會(huì)議精神時(shí)指出，黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)五位一體的戰(zhàn)略高度。這是黨的十八大的突出亮點(diǎn)，為黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外所矚目，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)保規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了新境界。

“十八大”報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求

如果說(shuō)“十七大”報(bào)告提出的是一種生態(tài)文明觀念、理念，相比之下，“十八大”報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵更加具體、豐富，包含了四個(gè)方面內(nèi)容：優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。每個(gè)方面都包含了豐富的信息，涉及到土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、森林保護(hù)、草原保護(hù)、水資源利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源利用、環(huán)境保護(hù)、全球氣候變化、產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革等方方面面工作，牽涉到國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、海洋、財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)等各個(gè)部門的有關(guān)職責(zé)。“十八大”報(bào)告構(gòu)筑了全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的大格局。只有全民環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、各盡其力，生態(tài)文明建設(shè)才能全面展開實(shí)施。

生態(tài)文明引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)的作用更加清晰

環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主要陣地、根本措施和重要保障，反過(guò)來(lái)講，生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)工作的主要內(nèi)容、基本動(dòng)力和最終目標(biāo)。生態(tài)文明引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)的作用更加清晰。周生賢部長(zhǎng)指出，環(huán)境保護(hù)是建設(shè)美麗中國(guó)的主干線、大舞臺(tái)和著力點(diǎn)，探索環(huán)保新道路是通往美麗中國(guó)的一個(gè)路標(biāo)。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的指導(dǎo)思想，遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，形成節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。廣大環(huán)保工作者要爭(zhēng)做生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的引領(lǐng)者和實(shí)踐者。

加強(qiáng)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性更進(jìn)一步凸顯

隨著我們環(huán)境保護(hù)工作從污染防控管制和總量控制為重點(diǎn)向全面改善環(huán)境質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要性必然得到提升。在“十八大”報(bào)告中，對(duì)生態(tài)保護(hù)的要求和目標(biāo)已經(jīng)非常具體，大量?jī)?nèi)容都與生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)，有許多業(yè)內(nèi)已經(jīng)呼吁多年，例如“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”，“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”。有許多提法是根本性、關(guān)鍵性、制度性的內(nèi)容。周部長(zhǎng)在十八大會(huì)議期間答記者問(wèn)時(shí)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保要抓好的五項(xiàng)重點(diǎn)工作中，就包括了要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，讓重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，要抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系和考核辦法。這些都給農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了努力方向。

農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀，農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管急需加強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)不懈努力，生態(tài)環(huán)境局部地區(qū)生態(tài)退化的現(xiàn)象有所減緩，有的地區(qū)有所改善，個(gè)別工作領(lǐng)域有亮點(diǎn)，但生態(tài)系統(tǒng)仍呈現(xiàn)由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性缺失演變的態(tài)勢(shì)，生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅，生態(tài)系統(tǒng)仍不穩(wěn)定，整體上生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。

隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治的擴(kuò)大和深入，部分問(wèn)題村的污染問(wèn)題得到解決，環(huán)境質(zhì)量得到一定改善，但總體上看農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以及工業(yè)逐步向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境持續(xù)惡化，環(huán)境污染導(dǎo)致的問(wèn)題還在不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境壓力持續(xù)加大。

農(nóng)村環(huán)境牽涉面廣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境管理滯后

農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)環(huán)境，身體健康甚至生存狀況息息相關(guān)，影響到農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”的安全，是關(guān)系食品安全、飲水安全的社會(huì)性問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已成為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容。

以華北督查中心開展的兩項(xiàng)執(zhí)法督查行動(dòng)為例，可以大致了解一下農(nóng)村環(huán)境管理的現(xiàn)狀。一個(gè)是對(duì)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)的專項(xiàng)督查。華北督查中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)4省（市區(qū)）8市（區(qū)縣）的60個(gè)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，除4個(gè)水源地已經(jīng)劃分保護(hù)區(qū)但未批復(fù)外，其余均沒(méi)有開展水源地保護(hù)區(qū)劃分工作；從提供監(jiān)測(cè)報(bào)告的42個(gè)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，有17個(gè)水源地存在不同程度超標(biāo)，占總數(shù)40.5%，超標(biāo)的項(xiàng)目包括氟化物、總硬度、錳、硝酸鹽、氨氮、總氮和總大腸菌群；基層環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)保監(jiān)管也非常薄弱，可概括為“三個(gè)說(shuō)不清”：一是農(nóng)村飲用水水源地?cái)?shù)量及分布說(shuō)不清，未開展基礎(chǔ)情況調(diào)查工作；二是水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍內(nèi)污染源說(shuō)不清，未開展污染源和風(fēng)險(xiǎn)源排查工作，工業(yè)企業(yè)數(shù)量、排污口數(shù)量、生活污染源數(shù)量、農(nóng)業(yè)源數(shù)量都不掌握；三是飲用水源水質(zhì)情況說(shuō)不清，63%的水源地在近三年內(nèi)沒(méi)有開展過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。可以說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管還是空白，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。

另一個(gè)例子是對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況的專項(xiàng)督查。現(xiàn)場(chǎng)檢查了4省（市區(qū)）的14個(gè)旗縣區(qū)，這14個(gè)旗縣區(qū)均沒(méi)有劃定禁養(yǎng)區(qū)。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作滯后，不利于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖行業(yè)在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行合理選址和布局。現(xiàn)場(chǎng)檢查的63家養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）中，只有18家辦理了環(huán)評(píng)審批手續(xù)，占總數(shù)的29%，僅7家辦理了環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，占總數(shù)的11%。從檢查情況看大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）規(guī)模都不大，但環(huán)境問(wèn)題不少，污染治理資金投入不足，污染防治措施普遍不完善、不配套，只有33%的養(yǎng)殖企業(yè)建有畜禽糞便無(wú)害化處理裝置， 80%以上企業(yè)畜禽糞便儲(chǔ)存場(chǎng)所非常簡(jiǎn)陋，存在環(huán)境污染隱患，環(huán)保管理在畜禽養(yǎng)殖企業(yè)日常管理中還得不到重視，無(wú)環(huán)保人員、無(wú)環(huán)保制度是普遍現(xiàn)象。各級(jí)環(huán)保部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)開展環(huán)境監(jiān)管還不到位：一是開展時(shí)間較短，以不定期的專項(xiàng)行動(dòng)為主，未形成日常監(jiān)管機(jī)制；二是基層環(huán)保部門有限的人力、物力放在工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)察、排污費(fèi)征收等方面，無(wú)暇顧及養(yǎng)殖業(yè)；三是面對(duì)環(huán)保部門的處罰和整改要求，寧可選擇停止生產(chǎn)，也極少有企業(yè)或農(nóng)戶有能力或有意愿投資數(shù)十萬(wàn)、幾百萬(wàn)元建設(shè)污染治理設(shè)施，形成法不責(zé)眾的局面，基層環(huán)保部門執(zhí)法難度大，處罰難以到位。

生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)壓力逐步加大

我國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，荒漠面積264萬(wàn)平方公里；森林覆蓋率只有全球水平的三分之二，90%以上的天然草場(chǎng)退化，草地生態(tài)承載力和生態(tài)功能下降；濕地開墾嚴(yán)重，天然濕地面積縮小明顯，湖泊干涸現(xiàn)象普遍，水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重；多數(shù)河流開發(fā)利用過(guò)渡，生態(tài)用水明顯不足。自然生態(tài)系統(tǒng)破碎化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低。生物多樣性下降趨勢(shì)尚未得到有效遏止，遺傳資源不斷喪失和流失，外來(lái)物種入侵問(wèn)題突出，初步查明我國(guó)有500種左右外來(lái)入侵物種，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)千億。

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增長(zhǎng)、資源能源消耗增長(zhǎng)，以及人為活動(dòng)干擾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力還在持續(xù)不斷加大，產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境承載力不匹配、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源開發(fā)對(duì)部分生態(tài)脆弱地區(qū)可能產(chǎn)生新的生態(tài)破壞，人民群眾對(duì)生態(tài)服務(wù)需求的不斷提高，與生態(tài)服務(wù)功能不斷降低的矛盾不斷加劇。

為落實(shí)2012年全國(guó)自然生態(tài)保護(hù)工作會(huì)議精神，和部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“創(chuàng)新工作機(jī)制、積極探索生態(tài)監(jiān)察工作新模式”的要求，華北督查中心2012年對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分礦山開發(fā)集中區(qū)域，組織開展了礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法督查。通過(guò)這次行動(dòng)發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，尤其是礦山開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞問(wèn)題。一是礦區(qū)開發(fā)缺規(guī)劃，除煤礦項(xiàng)目國(guó)家要求必須要納入規(guī)劃礦區(qū)，要進(jìn)行礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，其余行業(yè)對(duì)是否要做規(guī)劃環(huán)評(píng)還沒(méi)有硬性要求，造成開發(fā)無(wú)序，大礦大上，小礦小上，蜂擁而上的局面，粗放型開發(fā)難以有效實(shí)施生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)；二是環(huán)評(píng)執(zhí)行打折扣，有的未按要求設(shè)置專門的排土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)，有的煤礦實(shí)際產(chǎn)能超過(guò)環(huán)評(píng)的幾倍，有的進(jìn)行資源整合后未重新環(huán)評(píng)，有的沒(méi)有按照環(huán)評(píng)要求采取邊生產(chǎn)邊恢復(fù)的生態(tài)治理方式，有的打著探礦、火區(qū)治理之名，卻行采礦之實(shí)，想方設(shè)法打擦邊球繞開環(huán)評(píng)；三是礦山生態(tài)監(jiān)察還不到位，有的地區(qū)環(huán)保部門未將礦山項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍，有的把監(jiān)管責(zé)任推到國(guó)土部門身上，難以保證礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的頻次和力度；有的基層環(huán)保部門存在人力、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備嚴(yán)重不足的問(wèn)題；在開展礦山監(jiān)管的地方，普遍的情況是重視了對(duì)廢水、粉塵、鍋爐煙氣的治理和監(jiān)管，忽視了對(duì)主要的生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)管。四是經(jīng)濟(jì)政策還未推廣，生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度還在試行，生態(tài)補(bǔ)償制度也處于試點(diǎn)階段。山西省在這方面做了一些探索工作，實(shí)際效果也不錯(cuò)，但是僅限于煤礦方面，對(duì)于非煤礦山還是空白。以上種種問(wèn)題，造成礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果差強(qiáng)人意，監(jiān)管機(jī)制、手段還極不完善。

農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管亟需加強(qiáng)

一是體現(xiàn)在監(jiān)管工作開展少。目前自然生態(tài)保護(hù)的主要工作領(lǐng)域如農(nóng)村環(huán)境連片整治、生物多樣性保護(hù)、生物安全、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)示范創(chuàng)建、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)等方面開展執(zhí)法監(jiān)管還比較少。從地方各級(jí)環(huán)保部門現(xiàn)狀看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理部門和環(huán)境監(jiān)察部門沒(méi)有建立有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)察機(jī)構(gòu)介入農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的程度較低。從華北督查中心自身來(lái)講，2012年完成了環(huán)監(jiān)局布置的湖庫(kù)型飲用水源地和畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)督查，自行組織開展了華北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查以外，其他工作如農(nóng)村環(huán)境連片整治督查、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查和復(fù)核、生態(tài)示范創(chuàng)建技術(shù)評(píng)估等，只能以參與和了解情況為主，督查中心尚未充分發(fā)揮“督查”的職能。

二是體現(xiàn)在監(jiān)管職能弱。由于農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管涉及范圍廣泛，如資源開發(fā)、環(huán)境敏感區(qū)（包括自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、敏感水域等）、非污染型建設(shè)項(xiàng)目（包括水利水電、交通建設(shè)、油氣管線、旅游開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)等）等，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體多，涉及農(nóng)林牧漁、土地、礦產(chǎn)、海洋等行業(yè)，具有區(qū)域性、綜合性特點(diǎn)，導(dǎo)致的后果就是都管（各管一攤），又都不管（產(chǎn)生的綜合性問(wèn)題沒(méi)有負(fù)責(zé)主體）。環(huán)保部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管職能弱由此凸顯。以目前開展較多的自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管來(lái)說(shuō)，全國(guó)各級(jí)別自然保護(hù)區(qū)總數(shù)為2541個(gè)，環(huán)保部門主管的僅為253個(gè)，占比10%；而自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種資源主管又涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、礦產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)，環(huán)保部門雖負(fù)有綜合管理之責(zé)，卻難行綜合管理之權(quán)。又比如對(duì)礦山開發(fā)的監(jiān)管，地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治復(fù)墾等由國(guó)土部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；植被恢復(fù)、擋墻護(hù)坡、水土保持等水土流失防治由水利部門負(fù)責(zé)，礦產(chǎn)開發(fā)主要產(chǎn)生的生態(tài)破壞影響，環(huán)保部門難以有效監(jiān)管。

三是體現(xiàn)在監(jiān)管能力小。一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法內(nèi)容多樣，既有污染因素又有非污染因素，既有點(diǎn)源又有面源，指標(biāo)難量化、難考核。二是生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)方法等執(zhí)法手段還處于研究階段，還不能滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管即時(shí)、迅速的取證要求。三是執(zhí)法人員普遍缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管能力小既是現(xiàn)狀問(wèn)題，也是導(dǎo)致農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察開展不力的原因。

圍繞重點(diǎn)謀劃思路，創(chuàng)新督查工作方式，推動(dòng)華北地區(qū)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

如何開展具體督查工作？筆者認(rèn)為要遵守以下幾個(gè)原則：一是環(huán)境監(jiān)管服務(wù)于環(huán)境保護(hù)綜合管理的原則。督查工作不能脫離環(huán)保綜合管理，不能為督查而督查，為監(jiān)察而監(jiān)察，而是通過(guò)督查促進(jìn)地方提高環(huán)保水平和環(huán)保意識(shí)，幫助地方解決環(huán)保問(wèn)題；二是堅(jiān)持有所為、有所不為的工作原則。整體來(lái)說(shuō)，環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍能力、精力都還有限，譬如在生物多樣性保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，客觀的講以目前的條件環(huán)境督查、監(jiān)察還很難開展實(shí)質(zhì)性的工作，應(yīng)重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面；三是堅(jiān)持創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作的原則。農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)受重視、成為熱點(diǎn)是近幾年的事情，工作基礎(chǔ)還很薄弱，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要解放思想，拓寬思路，尊重地方的首創(chuàng)精神。

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域 ，做好監(jiān)管服務(wù)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)該圍繞“以獎(jiǎng)促治”、“以創(chuàng)促治”、“以考促治”、“以減促治”四輪驅(qū)動(dòng)，環(huán)境監(jiān)管及時(shí)介入，保障資金、項(xiàng)目取得實(shí)際效果，發(fā)揮環(huán)境效益。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)起步時(shí)間不長(zhǎng)，有其特殊性，目前來(lái)講還是以政府投入為主，比如四輪驅(qū)動(dòng)均是政府投入占主導(dǎo)。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察只有個(gè)別地區(qū)做了一點(diǎn)嘗試性的工作，因此要分清主次，利用有限的力量先把政府投入的這部分管起來(lái)。

對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)圍繞自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建、重要資源開發(fā)領(lǐng)域，以及生態(tài)旅游領(lǐng)域的監(jiān)管來(lái)開展工作。而對(duì)于具體地區(qū)來(lái)說(shuō)還要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域開展工作。

強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，注重實(shí)際效果

強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，就是要發(fā)揮各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)同作用，發(fā)揮督查中心對(duì)地方政府、環(huán)保部門落實(shí)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)政策情況的督查作用，督查中心與地方環(huán)保部門共同發(fā)力，最大程度的發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用推動(dòng)工作開展。

一是結(jié)合《關(guān)于全國(guó)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》的貫徹實(shí)施，明確各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域的具體職責(zé)，制定有關(guān)環(huán)境監(jiān)管制度，相關(guān)職責(zé)劃分及監(jiān)管制度要通報(bào)督查中心。

二是針對(duì)轄區(qū)內(nèi)突出的農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，由督查中心報(bào)請(qǐng)環(huán)保部后牽頭組織，開展督查中心與地方環(huán)保部門聯(lián)合開展的專項(xiàng)聯(lián)查行動(dòng)。可以采用地方派員與督查中心共同組成檢查組，或者跨省交叉執(zhí)法的方式。

三是各省級(jí)環(huán)保部門把年度的農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)有關(guān)計(jì)劃和方案通報(bào)督查中心，督查中心視情況參加。這既是督查中心了解各地開展工作的方式，也是聯(lián)合開展工作的一種形式，能夠體現(xiàn)督查中心“監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的工作定位和職能。

明確工作重點(diǎn)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察

根據(jù)督查中心定位，側(cè)重于對(duì)各地政府和環(huán)保部門對(duì)農(nóng)村和生態(tài)保護(hù)政策法規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行執(zhí)法督查。

一是農(nóng)村連片整治及目標(biāo)責(zé)任制考核開展情況督查。對(duì)華北轄區(qū)內(nèi)“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目實(shí)施效果，農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)工作開展情況進(jìn)行督查。

二是開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況督查。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（環(huán)發(fā)[2011]29號(hào)）所列工作重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府和環(huán)保部門推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)情況，如“十二五”農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃編制、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、宣傳“三下鄉(xiāng)”、畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水治理、生活垃圾處理等方面，結(jié)合各地實(shí)際選擇性的開展重點(diǎn)督查。

三是《關(guān)于全國(guó)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2012]146號(hào)）落實(shí)情況督查。指導(dǎo)意見于2012年底正式發(fā)布實(shí)施，對(duì)各級(jí)環(huán)保部門包括督查中心在內(nèi)的具體分工與職責(zé)提出了具體要求，是當(dāng)前開展農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的指南和規(guī)范。適時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)環(huán)保部門貫徹實(shí)施此指導(dǎo)意見的情況進(jìn)行督查。

四是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查。繼續(xù)開展華北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查。采取與省級(jí)環(huán)保部門聯(lián)合督查檢查的方式，并試點(diǎn)結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù)，探索礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的新方法。

五是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)督查。與衛(wèi)星中心協(xié)調(diào)，調(diào)度2011-2012年專項(xiàng)檢查中存在違法行為的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)信息，組織華北地區(qū)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)督查工作。

“十八大”報(bào)告進(jìn)一步明確了農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的地位，明確了工作方向和重點(diǎn)。華北督查中心將積極發(fā)揮職能，認(rèn)真謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，助力華北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)更好更快發(fā)展。