“收入倍增”目標(biāo)之農(nóng)業(yè)發(fā)展

黨的十八大舉世矚目，寫下了在中國(guó)繼往開來、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的時(shí)代篇章，標(biāo)志著崛起的中國(guó)將在新的起點(diǎn)上奮力前行。“收入倍增”目標(biāo)鼓舞人心、振奮信心、凝聚民心。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需要改革的加速、力量的聚集、基礎(chǔ)的強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)作為“收入倍增”目標(biāo)的基礎(chǔ)，賦予新的內(nèi)涵和要求，必需準(zhǔn)確把握、積極應(yīng)對(duì)、全力實(shí)現(xiàn)。這里，就“收入倍增”目標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，談?wù)劤醪秸J(rèn)識(shí)。

一、鮮明的“收入倍增”目標(biāo)，彰顯執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變

黨的十六大以來，是非同尋常的10年。這10年，取得的輝煌成績(jī)，令人振奮、世人贊譽(yù)、贏得光榮。

這10年，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)大跨越。2002-2011年，GDP年均增長(zhǎng)10.7%，不僅遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.9%的年均增速，而且高于改革開放以來9.9%的年均增速。GDP總量躍居世界第2位，提升了四位。占世界經(jīng)濟(jì)總量的份額10%左右，提高了5、6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過20%。全球第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大制造業(yè)大國(guó)、世界第一出口大國(guó)，不斷刷新新的全球位勢(shì)，不斷實(shí)現(xiàn)新的飛躍。特別應(yīng)看到，在當(dāng)前國(guó)家金融危機(jī)影響持續(xù)、世界主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)明顯放緩甚至面臨衰退時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了相當(dāng)高的增速并率先回升，成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。這種量變聚集的噴薄能量正在改變?nèi)祟惖呢毟徊罹嗪桶l(fā)展格局。

這10年，人民生活實(shí)現(xiàn)大跨越。2002-2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.29%，農(nóng)村居民人均收入年均增長(zhǎng)8.19%，是歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。值得一提的是，農(nóng)村居民生活的新變化，全面取消農(nóng)業(yè)稅，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋97%的農(nóng)民，最低生活保障制度覆蓋了5300萬貧困農(nóng)民，新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度2012年底在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

這10年，城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大巨變。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.3%，比2002年提高了12.2個(gè)百分點(diǎn)。這代表中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的“三個(gè)歷史性突破”：由“鄉(xiāng)村中國(guó)”向“城鎮(zhèn)中國(guó)”快速邁進(jìn)，由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體穩(wěn)步推進(jìn)，由傳統(tǒng)生活向現(xiàn)代生活逐步演變。城鎮(zhèn)化，讓城鄉(xiāng)更和諧。今天的中國(guó)城鎮(zhèn)，不僅有基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)，還有各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展；不光是物質(zhì)成果的加速積累，還有人們精神生活的不斷豐富。廣大城鄉(xiāng)居民的就業(yè)渠道、生活方式、保障水平、文明程度正隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，發(fā)生著根本性的變化。

可以自豪地講，這10年，中國(guó)砥礪前行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)饽�重彩，科學(xué)發(fā)展主題鮮明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主體清晰。

輝煌成就已成過去，站在新的歷史起點(diǎn)，開啟富民強(qiáng)國(guó)的新征程。黨的十八大鮮明提出：實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。“收入倍增”的目標(biāo)宏偉，給人期盼、令人鼓舞。

（一）“收入倍增”目標(biāo)，折射經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的調(diào)整。這一目標(biāo)的指導(dǎo)性、方向性非常鮮明，不是一味追求經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，而是下決心更加重視居民收入的提高。這一目標(biāo)，充分考慮了未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活改善的新格局。目標(biāo)設(shè)定合理，專家測(cè)算，GDP年均增速達(dá)到7.9%，GDP和居民人均收入雙倍增長(zhǎng)的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。2011年，GDP增長(zhǎng)9.3%，今后9年年均增長(zhǎng)7%，增速與“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)一致。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，居民的“錢袋子”就能鼓起來。

（二）“收入倍增”目標(biāo)，體現(xiàn)富民優(yōu)先的理念。這一目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展至上、富民優(yōu)先，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)富民，在富民中促進(jìn)發(fā)展。過去10年，居民收入實(shí)現(xiàn)了翻番，但城鎮(zhèn)居民可支配收入扣除物價(jià)因素年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，農(nóng)村居民人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，與同一時(shí)期GDP年均增長(zhǎng)10.7%的增速仍有一些差距。經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)大于居民收入增速的結(jié)果，就是居民收入占GDP的比重逐年下降。“收入倍增”目標(biāo)，不僅是國(guó)民收入分配的理想狀態(tài)，更是一個(gè)限制性要求。表現(xiàn)在“兩個(gè)同步”，即居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，讓居民收入增長(zhǎng)快起來，讓老百姓早日富起來。

（三）“收入雙增”目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展成果共享的原則。發(fā)展成果的共享，是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，體現(xiàn)在收入分配、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面。過去10年，城鄉(xiāng)居民收入都有大幅度增長(zhǎng)，社會(huì)保障也有突破。去年，新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)8.32億人參合，5306萬農(nóng)村居民拿到了最低生活保障金，國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，保障房受益戶占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的11%。公共服務(wù)也有新進(jìn)展，城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)率達(dá)80%，人均擁有公益性文化設(shè)施用地面積0.225平方米，平均每1000人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.79位。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“著力解決收入分配差距較大的問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。實(shí)現(xiàn)共同富裕，意味著無論是城市居民還是農(nóng)村居民，無論是生活在東部地區(qū)還是生活在西部?jī)?nèi)陸省份，無論是工人還是農(nóng)民，都能過上相對(duì)富裕的生活，都能獲得質(zhì)量相對(duì)高的公共服務(wù)，都能公平分享發(fā)展的成果。

二、實(shí)現(xiàn)“收入雙增”目標(biāo)，農(nóng)業(yè)面臨更大的壓力

經(jīng)濟(jì)總量倍增與居民收入倍增這兩個(gè)“硬指標(biāo)”的出現(xiàn)，使全面小康的圖景在百姓心中變得更加清晰、更加溫暖、更加期盼。實(shí)現(xiàn)“收入倍增”目標(biāo)，需要資源條件的強(qiáng)力保障和消費(fèi)品的有效供給。“收入倍增”目標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)的壓力，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，對(duì)資源的占用更多，農(nóng)業(yè)的支撐保障條件減弱。

GDP倍增，需要耕地和水資源的有力支撐。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)對(duì)耕地和水資源的需求增加。過去10年，多條大道通達(dá)南北，座座橋梁跨越天塹，平地上崛起幢幢高樓，推進(jìn)著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這10年，城鎮(zhèn)化率以每年增加1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，這讓每個(gè)人親身感受由此帶來的美好與幸福的同時(shí)，也失去了更多賴以生存的土地。資料顯示，2010年城市建城區(qū)面積4萬平方公里，比2001年增加1.6萬平方公里。北京市的城區(qū)面積比改革開放初增加了30倍。未來一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍將以每年增加0.9個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必將占用更多的耕地。專家分析，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將占用耕地600多萬畝。

城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，對(duì)水資源的需求增加。2010年，城市用水總量507.9億立方米，比2001年增加41.7億立方米。按照每個(gè)城鎮(zhèn)人口年用水量比農(nóng)村人口多40多立方米計(jì)算，每年新增1100萬人口，城市用水量增加5億立方米。此外，工業(yè)化快速推進(jìn)對(duì)耕地和水資源的需求增加。2010年工業(yè)用水1447.3億立方米，比2001年增加305.5億立方米，增長(zhǎng)26.8%。

耕地和水資源是糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和保障條件。我國(guó)的耕地和水資源極為稀缺、占有量超小。目前，人均耕地1.36畝，僅為世界平均水平的2/5。水資源總量?jī)H占世界的6%，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4。每年農(nóng)業(yè)用水量3600億立方米，缺口300多億立方米。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，必然占用更多的耕地和水資源，糧食和農(nóng)業(yè)繼續(xù)增產(chǎn)的壓力越來越大。

第二，對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求更多，農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)更加艱巨。居民收入倍增，目的之一是讓人民過上更好的日子，也將帶來消費(fèi)內(nèi)需的增強(qiáng)，特別是對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求的增強(qiáng)。

按照“收入倍增”目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2020年糧食需求量達(dá)到14900億斤，比2011年增加1900億斤，每年需求增量超過200億斤。這包括以下四塊：第一塊，人口增加的需求。預(yù)計(jì)未來每年新增人口1000多萬，對(duì)糧食需求增加880億斤。第二塊，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的需求。未來一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化率每年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口1100萬，對(duì)糧食的需求增加120多億斤。第三塊，養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變的需求。目前，規(guī)模化養(yǎng)殖快速發(fā)展，對(duì)飼料需求增加，大體每年對(duì)飼料糧需求增加50億斤，9年需求增量450億斤。第四塊，精深加工業(yè)發(fā)展的需求。近幾年，每年糧食精深加工業(yè)需求量在100億斤以上。未來一個(gè)時(shí)期，即使控制其發(fā)展，每斤需求增量在50億斤以上，9年需求增量450億斤。

此外，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)食用植物油需求量增加500萬噸，食糖需求增加400萬噸，棉花需求增加100萬噸。城市居民生活水平提高，對(duì)水果、蔬菜的需求也呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。2011年，水果人均占有量達(dá)105公斤，比2003年增加43公斤。

三、緊緊圍繞“收入倍增”目標(biāo)，采取更加有力措施，全力確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

黨的十八大明確指出：“確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。這一要求，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的方向更明、任務(wù)更重。這一要求，是“收入倍增”的物質(zhì)基礎(chǔ)、根本保證。這一要求，是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)、首要任務(wù)。糧食“九連增”的輝煌成就，已充分展示了農(nóng)業(yè)部門務(wù)實(shí)創(chuàng)新的品格和攻堅(jiān)克難的勇氣。“收入倍增”目標(biāo)，使我們農(nóng)業(yè)部門再奪豐收的信心更鼓舞、任務(wù)更明確、意志更堅(jiān)定，邁上新征程、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，再創(chuàng)新輝煌。

著眼于實(shí)現(xiàn)“收入倍增”目標(biāo)，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，在措施上，應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。可以概括為“一個(gè)嚴(yán)格、兩個(gè)潛力、三個(gè)再加強(qiáng)”。

第一，落實(shí)“一個(gè)嚴(yán)格”，就是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

實(shí)現(xiàn)“收入倍增”目標(biāo)，需要占用大量的土地、良田，這是必然的趨勢(shì)和客觀的現(xiàn)實(shí)，但必然之中也是有必要的，就是采取有效應(yīng)對(duì)措施，把占有耕地控制到最低，把耕地質(zhì)量提升到新高。這方面，規(guī)定很多，要求很嚴(yán)，關(guān)鍵是如何落實(shí)到位。一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土有制，堅(jiān)決守住1.8億畝耕地紅線。二是嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)法律機(jī)制，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。三是嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量的等級(jí)評(píng)價(jià)和審核，確保耕地質(zhì)量不下降、生產(chǎn)能力不下降。

第二，挖掘“兩個(gè)潛力”，就是挖掘資源潛力和科技潛力。

在資源約束日益強(qiáng)化的背景下，挖掘資源潛力是現(xiàn)實(shí)選擇，依靠科技進(jìn)步是根本出路。這是中國(guó)的國(guó)情所決定的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求決定的。這方面，仍有潛力，但需要堅(jiān)持不懈，著力推進(jìn)。

從資源潛力看，主要是通過改革耕作制度，發(fā)展間套種，擴(kuò)大播種面積。一是開發(fā)南方冬閑田。目前，南方地區(qū)有1億畝左右的冬閑田可開發(fā)利用，重點(diǎn)是擴(kuò)種油菜、玉米、馬鈴薯及綠肥等，特別要加快選育短生育期、適宜機(jī)械作業(yè)的油菜品種，發(fā)展“稻-稻-油”模式，有望擴(kuò)大油菜種植面積3000-4000萬畝。二是發(fā)展間套種。華南、西南地區(qū)在果園、蔗田、木薯套種大豆，擴(kuò)大大豆種植面積2000萬畝。三是改造老果園。今年，水果面積達(dá)到1.98億畝。應(yīng)該講，這一面積不小了，今后要穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)。目前，果齡在20年以上的老果園3000多萬畝。這些老果園密度很大，發(fā)病株率很高，帶來產(chǎn)量低、品質(zhì)差。需要制定果園改造的技術(shù)路線，爭(zhēng)取扶持政策，支持果農(nóng)改造老果園。從科技潛力看，主要是增產(chǎn)成熟技術(shù)模式，提高單產(chǎn)水平。應(yīng)該講，糧食“九連增”，單產(chǎn)水平提高很快、貢獻(xiàn)很大，但品種和技術(shù)還有很大潛力。在加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種的同時(shí)，重要的途徑是加快推廣增產(chǎn)成熟技術(shù)模式。近期，部里正在組織開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，以高產(chǎn)創(chuàng)建為重要平臺(tái)，大力推廣增產(chǎn)成熟技術(shù)模式。特別是針對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸，集中力量和資源，開展科技攻關(guān)，盡快取得一批重大技術(shù)成果，盡快在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用。

第三，做到“三個(gè)加強(qiáng)”，就是政策扶持、科技服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再加強(qiáng)。

一是政策扶持再加強(qiáng)。黨的十六大以來，中央全面取消了農(nóng)業(yè)稅，初步構(gòu)建起以“四補(bǔ)貼”為主的糧食扶持政策體系。有力促進(jìn)了糧食連年增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)保持糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的好勢(shì)頭，需要強(qiáng)有力的政策扶持，著力調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)技人員科技興糧、廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。在政策取向上，更加重視價(jià)格的引導(dǎo)作用。價(jià)格的信號(hào)最強(qiáng)烈、作用最突出。要不斷完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，以及玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在考慮生產(chǎn)成本、效益平衡及居民消費(fèi)承受能力的條件下，穩(wěn)步推高價(jià)格，釋放強(qiáng)烈信號(hào)，增加收入預(yù)期。更加重視科技服務(wù)能力的提升。要在健全農(nóng)技幾層服務(wù)體系、增強(qiáng)服務(wù)能力的同時(shí)，更加重視科技服務(wù)水平的提升，加大防災(zāi)減災(zāi)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的補(bǔ)助力度，加快關(guān)鍵技術(shù)的推廣普及。更加重視糧食利益調(diào)節(jié)。完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大省、大市、大縣政府重農(nóng)抓糧的積極性。

二是科技指導(dǎo)服務(wù)再加強(qiáng)。近幾年，我們?cè)诳萍挤��?wù)上集成了一套成熟技術(shù)模式，建立了一套有效的工作機(jī)制，效果非常好。提升科技服務(wù)的水平，重點(diǎn)是推進(jìn)“三化”：推進(jìn)技術(shù)集成化。進(jìn)一步集成組裝配套適宜不同區(qū)域、不同作物的技術(shù)模式，以大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建為平臺(tái)，加快集成技術(shù)推廣，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)。同時(shí)，要針對(duì)生產(chǎn)中的技術(shù)瓶頸，集中力量，集中資源，大力開展科技攻關(guān)，盡快取得一批科研成果，盡快開展試驗(yàn)示范，盡快在生產(chǎn)上大面積推廣應(yīng)用。推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化。針對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模較小、農(nóng)村青壯年勞力短缺的情況，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提供耕種收及病蟲專業(yè)化服務(wù)，提高生產(chǎn)的組織化程度。推進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械化。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新變化，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，提升糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平。重點(diǎn)突破水稻機(jī)插、玉米收獲、油菜收獲等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平的新突破。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再加強(qiáng)。這是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的根本措施。目前，我國(guó)中低產(chǎn)田仍占70%以上，有效灌溉面積占50%左右，旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)良田占36%。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的編制，加強(qiáng)引導(dǎo)，加大投入，加快建設(shè)一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)良田，盡快形成新的生產(chǎn)能力，支撐糧食繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。