深刻認(rèn)識黨中央對人口計(jì)生工作的新要求

中國共產(chǎn)黨改革開放三十多年來一以貫之地接力探索中國特色社會(huì)主義道路。黨的十二大首次提出“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”，十二大報(bào)告到十四大報(bào)告，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展或社會(huì)進(jìn)步兩個(gè)方面論述建設(shè)中國特色社會(huì)主義，十五大報(bào)告和十六大報(bào)告，提出“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策”，十七大報(bào)告增加了“社會(huì)建設(shè)”，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。這次十八大報(bào)告增加“生態(tài)文明建設(shè)”，提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的中國特色社會(huì)主義總布局，表明我們黨不斷地拓展和深化對中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識。在這個(gè)探索過程中，人口和計(jì)劃生育工作在中國特色社會(huì)主義總布局中始終處于重要的地位。黨的十二大報(bào)告指出“在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中，人口問題始終是極為重要的問題。實(shí)行計(jì)劃生育，是我國的一項(xiàng)基本國策”，表明黨中央從一開始確立了人口和計(jì)劃生育在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的基礎(chǔ)地位。以后在歷次黨代會(huì)的政治報(bào)告中，都要論述人口和計(jì)劃生育工作。十二大報(bào)告到十四大報(bào)告，計(jì)劃生育工作是放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中論述的，核心是控制人口過快增長；十五大報(bào)告和十六大報(bào)告，提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，計(jì)劃生育工作仍然放在經(jīng)濟(jì)部分論述，在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，提出提高出生人口素質(zhì)、人口老齡化等要求，十五大報(bào)告說“正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系”；十七大報(bào)告增加“社會(huì)建設(shè)”部分，人口和計(jì)劃生育放在“社會(huì)建設(shè)”中，除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”，還首次提出“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理”。黨的十八大報(bào)告第七部分“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”中明確要求“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”、“積極應(yīng)對人口老齡化”、“完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)”，此外，還在多處論及與人口相關(guān)的工作。在第四部分“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”中講“新四化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，過去的10余年，城鎮(zhèn)化率（即城鎮(zhèn)人口比重）每年增加1個(gè)多百分點(diǎn)，2011年已達(dá)51.3％，但是，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，大量進(jìn)城務(wù)工和生活的人員仍然是農(nóng)村戶籍，如果扣除這些人，則城鎮(zhèn)化率只有34.7％，這些生活在城市的農(nóng)村人口享受教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的水平比較低。針對這種情況，十八大報(bào)告要求“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，即強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，是使農(nóng)民改變身份成為市民。在第八部分“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”（這是新的“五位一體”的新增內(nèi)容）中提出了“人口資源環(huán)境相均衡、社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則”，要求“加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局”，這直接涉及未來人口的分布和流向。報(bào)告中還多處講到“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”、“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”、“住房保障體系基本形成”、“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制”等與流動(dòng)人口相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)。與前幾次黨代會(huì)的報(bào)告相比，本次黨代會(huì)報(bào)告關(guān)于人口計(jì)生工作論述更全面，內(nèi)容更豐富，涉及范圍更廣，更有針對性，與當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明諸方面的建設(shè)任務(wù)聯(lián)系更加密切，從而凸顯了人口計(jì)生工作在整個(gè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位。

十八大報(bào)告明確指出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。對照十二大以來六次黨代會(huì)的報(bào)告，十八大報(bào)告沒有說“控制人口增長”或“穩(wěn)定低生育水平”，而是說“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。這體現(xiàn)了黨中央對人口計(jì)生工作的新要求。

其一，黨中央對人口計(jì)生工作由“下達(dá)指令性指標(biāo)”變?yōu)椤疤岢鲋笇?dǎo)性要求”。上個(gè)世紀(jì)80年代到90年代前期，我國正處于人口出生高峰期，人口增長速度較快，因此，黨的十二大到十四大的報(bào)告都明確地提出人口數(shù)量控制的要求（十二大報(bào)告：“到本世紀(jì)末，必須力爭把我國人口控制在十二億以內(nèi)”，十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“既定奮斗目標(biāo)”，十四大報(bào)告：“必須確保實(shí)現(xiàn)既定的人口控制目標(biāo)”）。90年代中期，全國達(dá)到低生育水平，十五大報(bào)告（1997年）仍然強(qiáng)調(diào)“控制人口增長”。90年代后期，確認(rèn)我國已經(jīng)處于低生育水平，十六大和十七大報(bào)告要求“穩(wěn)定低生育水平”。無論是“人口控制目標(biāo)”，還是“低生育水平”，都有相當(dāng)確切的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是剛性的、指令性的。而“均衡發(fā)展”雖然也有數(shù)量的含義（比如控制人口出生性別比偏高），但更體現(xiàn)的是指導(dǎo)性，有些指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有一定的“彈性”（如生育水平）。這種由“指令性指標(biāo)”向“指導(dǎo)性要求”的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)被普遍接受了。

其二，黨中央對人口計(jì)生工作的要求由“階段性”變?yōu)椤伴L期性”。所謂“人口控制目標(biāo)”實(shí)際上是人口總量控制指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)都對應(yīng)著相應(yīng)的“時(shí)間點(diǎn)”。根據(jù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，“穩(wěn)定低生育水平”也是針對一個(gè)時(shí)期而言的。“控制人口增長”或“穩(wěn)定低生育水平”，這兩個(gè)要求都是階段性的要求。而這次十八大講“長期均衡發(fā)展”，沒有“終點(diǎn)”。黨中央明確了人口計(jì)生工作的“長期性”！

其三，黨中央對人口計(jì)生工作提出的要求既“與時(shí)俱進(jìn)”，更“一以貫之”。根據(jù)我國人口發(fā)展?fàn)顩r的變化（從人口增長速度較快到實(shí)現(xiàn)低生育水平），30年來黨中央對人口計(jì)生工作的要求也有所變化，然而，這些要求一直貫穿著一個(gè)基本的原則：“使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”，這正是《憲法》對計(jì)劃生育基本國策的本質(zhì)規(guī)定。十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)”，因此，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”與“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”在本質(zhì)上是高度統(tǒng)一的。

其四，十八大對人口計(jì)生工作的新要求正是科學(xué)發(fā)展觀的要求在人口計(jì)生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。發(fā)展是為了人。而相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我們比較關(guān)注人口發(fā)展（實(shí)際上是人口數(shù)量的增長）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，特別是不利影響，甚至直到現(xiàn)在，仍有不少的同志過分地強(qiáng)調(diào)人口數(shù)量增加對于人均水平的影響，相反對人口自身的發(fā)展關(guān)注不多，更忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為促進(jìn)人的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。十八大在分析工作存在的不足和前進(jìn)道路上存在的困難和問題時(shí)，頭一句就講“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”，我認(rèn)為這個(gè)判斷同樣適用于人口計(jì)生工作。過低的生育水平導(dǎo)致人口老齡化的加劇，出生性別比的長期偏高、失調(diào)，少子化對于家庭結(jié)構(gòu)的改變，家庭養(yǎng)老功能的弱化，都直接破壞了人口自身的均衡性，對人口長期均衡發(fā)展極為不利。由人口流動(dòng)引發(fā)的三類留守人群（留守婦女、留守兒童、留守老人）的問題，流動(dòng)人口在流入地不能均等地享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)的問題，加劇了城鄉(xiāng)、地域、人群之間的不平等（不均衡），不僅影響當(dāng)前社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也必然影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的長期均衡發(fā)展。所以，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須首先樹立“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”的理念。