建設(shè)法治政府  加強行政執(zhí)法

黨的十八大提出要更加重視發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法行政，而且提出到2020年，實現(xiàn)依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成的目標；最近，習近平總書記對法治建設(shè)也作了重要講話。十八大報告和習總書記關(guān)于法治建設(shè)的論述，對于建設(shè)法治政府、加強行政執(zhí)法具有重要指導(dǎo)意義。

黨的十八大和習總書記對法治建設(shè)的論述，分量很重，我學習這方面的論述，覺得最重要的就是四點。

第一點體會：依法行政的目標更加明確

2004年3月22日國務(wù)院下發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標和具體要求。2008年的5月12日，國務(wù)院作出了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》；2012年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，進一步提出推進依法行政、建設(shè)法治政府的新任務(wù)。國務(wù)院在十年左右的時間，一共下發(fā)了三個指導(dǎo)依法行政建設(shè)法治政府的規(guī)范性文件，表明國務(wù)院對推進依法行政建設(shè)法治政府的堅強決心。

上一屆國務(wù)院到2013年3月就已經(jīng)完成了任期。按照黨的十八大的要求，要進一步推進依法行政、建設(shè)法治政府，十八大進一步明確了依法治國和依法行政的目標。

1997年黨的十五大提出、1999年《憲法》修正案確立后，依法治國建設(shè)社會主義法治國家成為一項憲法原則。依法治國要求國家是法治國家、政府是法治政府。依法治國的目標是要建設(shè)社會主義法治國家，依法行政的目標就是要建成法治政府，但是對法治和依法治國、依法行政和法治政府之間是什么關(guān)系，理論界一直在探討，一般認為，依法治國并不等于就實現(xiàn)了法治，依法行政也并不等于現(xiàn)在已經(jīng)就是法治政府。按照《全面推進依法行政實施綱要》，到2014年建設(shè)法治政府就基本實現(xiàn)了，但法治政府是一個什么樣的標準、符合哪些指標體系才是法治政府，實施綱要只是在體制、機制、法制和領(lǐng)導(dǎo)干部觀念等方面的原則性表述。

黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會時，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成。十八大就改了一個字，一個是“建成”，一個是“建設(shè)”，意義不一樣。這就進一步明確了依法行政的目標，就是到2020年就基本建成了法治政府；也可以說，2014年是階段性的目標，2020年是總體目標或者說是一個中長期目標。這是我學習十八大報告的第一點體會。

第二點體會：領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治思維、運用法治方式

黨的十八大進一步提出領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式，來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定這四個方面的能力。所謂法治思維，就是從法律的視角，按照法律的規(guī)范、法律的精神、原則、目的和價值目標，來思考和處理問題、作出決定。法治思維和人治思維不一樣，人治思維就是，碰到一個事情更多想到的是領(lǐng)導(dǎo)人的意志和注意力，我們過去在許多情況下也是怎么做的，這容易造成權(quán)大于法或者說官本位。法治思維要求辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。我學習黨的十八大報告的第二點體會，就是覺得這是對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新的更高要求。

習近平總書記在十八大以前，提出領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立戰(zhàn)略思維、全局思維、辯證思維、創(chuàng)新思維。在2012年12月4日首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上習總書記的重要講話中，也提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定。

習總書記講，憲法的權(quán)威和生命在于實施，他還說，憲法的偉力在于人民群眾發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的根基在于廣大人民出自真誠的信仰。如果沒有憲法觀念和法律信仰，不忠實于憲法和法律，制度實際上也得不到很好的實施。所以要樹立法治思維，就必須信仰憲法和法律、相信法律，維護社會主義法制的統(tǒng)一，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的環(huán)境，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。所以習總書記講話和胡錦濤作的十八大報告，是一脈相承的。

第三點體會：法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

習總書記在2013年3月23日中央政治局就全面推進依法治國集體學習時，在依法行政方面，主要講了三點，第一，行政機關(guān)作為公權(quán)力機關(guān)，要帶頭嚴格文明公正規(guī)范執(zhí)法，這是對行政機關(guān)提出了要求；第二，對行政機關(guān)的公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部再次強調(diào)要有法治思維，要用法治方式來解決問題、化解矛盾、推動發(fā)展、深化改革；第三，除了行政主體要依法辦事以外，相對人也要守法，通過不斷的努力提高整個社會的法治化管理水平。

習總書記還指出，全面建成小康社會對依法治國提出了更高的要求，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，這是一個新的觀點。實際上2012年12月4日首都各界紀念現(xiàn)行憲法頒布實施30周年大會上，習總書記就已經(jīng)強調(diào)了這個觀點。按照總書記的講話精神，推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，而且依法治國和西方國家的法治還不一樣，要堅持與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主三者有機統(tǒng)一。在國家層面上，通過依法治國來加快建設(shè)社會主義法治國家；從執(zhí)政黨層面上，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，依照憲法執(zhí)政，介入或影響國家政權(quán)，實現(xiàn)黨對國家和社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；通過長期堅持不懈地依法行政，到2020年實現(xiàn)基本建成法治政府的目標，所以要把依法行政放在整個國家法治建設(shè)的進程中，來共同推進、一體建設(shè)。學習習總書記的講話，我覺得這是運用全局思維、戰(zhàn)略思維，對依法治國、依法行政和依法執(zhí)政關(guān)系以及推進法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的一次新的解讀。

第四點體會：法治政府建設(shè)重在法律實施

習近平總書記在2013年3月23日中央政治局集體學習時強調(diào)，行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要的主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序，執(zhí)法者必須忠實于法律，這是習總書記對黨的十八大報告中有關(guān)論述的進一步重申。

黨的十八大的報告明確提出，要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。這要求我們推進行政執(zhí)法創(chuàng)新和行政執(zhí)法體制機制改革。

當前，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，但是國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)增長、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風險的任務(wù)更加繁重，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然存在，隨著公眾對于社會公平正義的呼聲日益高漲，對保障自身合法權(quán)益的要求日益強烈，行政執(zhí)法工作面臨更為錯綜復(fù)雜的局面，這些都要求進一步改進行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法人員要努力學法、尊法、守法、用法，牢固樹立法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，在法治軌道上推動各項工作。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不僅要依法行政，還要考慮到憲法的要求；執(zhí)法的目的不僅僅是為了維護社會秩序，同時也是為了促進社會發(fā)展，體現(xiàn)以人為本，因此，在行政執(zhí)法過程中體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的理念。

在計劃經(jīng)濟體制下，國家實行的是一種管理行政。國家實行社會主義市場經(jīng)濟體制，要求政府的職能不能僅僅是管理，而更多的是服務(wù)，所以要通過行政執(zhí)法把服務(wù)融入到執(zhí)法的過程中，為相對人提供公平競爭的環(huán)境。

行政執(zhí)法中的問題，很重要的是行政執(zhí)法體制方面的問題，如權(quán)限劃分不明、多頭執(zhí)法、多重執(zhí)法、交叉重疊、執(zhí)法主體不清等，這是導(dǎo)致行政執(zhí)法的權(quán)力分散化、行政執(zhí)法活動運動化、行政執(zhí)法的方式強制化的體制原因，所以要完善行政執(zhí)法體制，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責任，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法的層級，提高基層執(zhí)法的能力，改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理和服務(wù)并重、嚴格執(zhí)法和柔性執(zhí)法相配合、處置和疏導(dǎo)并用、法律效果和社會效果結(jié)合，細化執(zhí)法流程，保障程序公正。