上海自貿(mào)區(qū)：改革開放最新試驗(yàn)田

依靠制度創(chuàng)新而非優(yōu)惠政策，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的最大特色。優(yōu)惠政策總有用完的那一天，而體制機(jī)制創(chuàng)新的活力是無窮無盡的。

十八屆三中全會(huì)指出，“要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。”這讓目前國內(nèi)唯一的自由貿(mào)易區(qū)——中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，再度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

自9月29日正式掛牌成立以來，人頭攢動(dòng)的辦事大廳，數(shù)倍于往年的新設(shè)立企業(yè)數(shù)，各地前來咨詢的各界人士，陸續(xù)出臺(tái)的改革舉措……都讓這片位于長江口的28平方公里土地成為了名副其實(shí)的熱土。

被視為以開放促改革“第四波浪潮”代表作的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，向外界展示了中國改革開放新的高度、廣度與深度，成為世界觀察中國下一步全面深化改革的重要窗口。

應(yīng)勢而生的自貿(mào)區(qū)

改革，由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，正源自于全球經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)。隨著WTO多邊交涉陷入僵局，雙邊以及區(qū)域主義自貿(mào)區(qū)的蓬勃發(fā)展已然成為潮流。截至今年年初，全球范圍已實(shí)施的自貿(mào)區(qū)達(dá)354個(gè)，雖然我國已簽署并實(shí)施的自貿(mào)協(xié)定也有10個(gè)，但與美國、日本和韓國等重要貿(mào)易伙伴國之間尚未達(dá)成協(xié)議。應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)格局的大變化，對外開放需要新戰(zhàn)略。

而在國內(nèi)，以開放促改革，用倒逼機(jī)制推動(dòng)發(fā)展活力，已被深圳和浦東的成功經(jīng)驗(yàn)所證明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，正是新形勢下的他山之石。

從下面這張籌備時(shí)間表上，可以看到推出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的迫切性——

2013年上半年，商務(wù)部和上海市成立聯(lián)合推進(jìn)工作小組，組織編制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案。此后，召開國家發(fā)改委等20多個(gè)部門參加的部際協(xié)調(diào)會(huì)，在深入研究并形成一致意見的基礎(chǔ)上形成總體方案上報(bào)。7月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。8月17日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。8月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，聽取了中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌備工作的匯報(bào)。8月30日，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。9月18日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。

“能在這么短的時(shí)間內(nèi)推出如此重大的改革舉措，一方面是基于中央部委和上海長期的政策研究儲(chǔ)備，另一方面更顯示了全國上下對深化改革開放的共識(shí)和決心”，上海市社會(huì)科學(xué)院院長王戰(zhàn)說。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任簡大年看來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，更是十八屆三中全會(huì)公報(bào)精神的鮮活范本。他說，上海最初設(shè)想的自貿(mào)區(qū)主要是圍繞促進(jìn)跨國公司營運(yùn)總部集聚和國際航運(yùn)、貿(mào)易發(fā)展的，但中央的頂層設(shè)計(jì)顯然在此基礎(chǔ)上邁進(jìn)了一大步，政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度改革、法制建設(shè)等都成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重要內(nèi)容。充分體現(xiàn)了“改革膽子要大，步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”的三中全會(huì)精神。

總體方案要求，經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。

自貿(mào)區(qū)新在哪里

仔細(xì)研讀上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從中不僅能體味到改革者的決心，更能把握新一輪改革開放的路徑和方向。

上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波說，總體方案中所確定的大部分改革試點(diǎn)已經(jīng)開始，中央十部委都出臺(tái)了支持性意見，其中八部委方案已經(jīng)公布，其他兩部委的改革方向已經(jīng)明確，操作細(xì)則也即將推出。從制度創(chuàng)新角度來說，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)在于投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融監(jiān)管制度、綜合監(jiān)管制度等四大創(chuàng)新。

從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一個(gè)多月來的實(shí)踐來看，推動(dòng)力度最大、成效最為顯著的就是投資管理體制改革，其中最大亮點(diǎn)無疑是國內(nèi)率先推出的首份負(fù)面清單。

9月30日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013版負(fù)面清單正式對外公布并啟動(dòng)運(yùn)作。本次負(fù)面清單包括了國民經(jīng)濟(jì)所有18個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，涉及89個(gè)大類、419個(gè)中類和1069個(gè)小類，編制特別管理措施共190項(xiàng)，即約有17.8%的小類有特別管理措施。而在此之前，我國省級以上政府制定的關(guān)于外商投資的規(guī)范性文件多達(dá)17萬件。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，編制負(fù)面清單主要依據(jù)國家外商投資的法律法規(guī)、試驗(yàn)區(qū)總體方案、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、國務(wù)院制定或批準(zhǔn)的文件。負(fù)面清單的長短與對外開放程度沒有直接的對應(yīng)關(guān)系，負(fù)面清單長并不一定證明開放程度不高，對一個(gè)行業(yè)類別而言，按小類編制，具體措施展開得越細(xì)，則開放度就越大。如果按中類編制，雖然負(fù)面清單較短，但限制范圍反而更大。

改革的效果立竿見影。負(fù)面清單管理模式變“潛規(guī)則”為“明規(guī)則”，對外商投資保留的限制措施逐一列明，對除列明限制措施以外的外商投資，取消股比限制、經(jīng)營范圍限制、投資者資質(zhì)限制等準(zhǔn)入條件，實(shí)行國民待遇，開放度和透明度前所未有。截至10月底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)網(wǎng)上辦理外資新設(shè)29戶，其中投資行業(yè)在負(fù)面清單以外實(shí)行備案的24戶，在負(fù)面清單以內(nèi)審批的5戶，與負(fù)面清單設(shè)計(jì)時(shí)備案項(xiàng)目占比85%的預(yù)測目標(biāo)非常接近。

許多看得見的改革正在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)生：

——僅僅用了4個(gè)工作日，首批申報(bào)企業(yè)就拿到了營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)家方玉書在區(qū)內(nèi)注冊成立了從事保險(xiǎn)第三方服務(wù)的外商獨(dú)資企業(yè)“阿禮爾”，“負(fù)面清單管理模式、工商登記‘一口受理’模式、企業(yè)注冊資本‘認(rèn)繳制’，這些都為企業(yè)設(shè)立提供了很大便利。”方玉書說。

——在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)卡口，司機(jī)掏出一張?zhí)嶝浲ㄖ獑危瑢�單證上的條形碼對準(zhǔn)車道上的掃描器，“嘀”的一聲，卡口欄桿自動(dòng)抬起，貨車入?yún)^(qū)駛向倉庫，全程只用了幾秒鐘時(shí)間。“以往進(jìn)出這個(gè)區(qū)域，需要司機(jī)走8道程序，蓋4個(gè)章。現(xiàn)在，只需提前10分鐘發(fā)送提貨申請，就可以直接從港區(qū)提箱裝貨、先行運(yùn)貨進(jìn)區(qū)，預(yù)計(jì)物流成本可減少10%。”捷開依(上海)物流有限公司副總經(jīng)理張耀婷說。

——作為首家獲準(zhǔn)籌建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)子公司的金融租賃公司，交銀租賃董事長陳敏正在為其早日開業(yè)而開足馬力。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供的海外融資便利、稅收等政策為金融租賃業(yè)插上了飛翔的翅膀，交銀租賃計(jì)劃在未來3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)隊(duì)‘雙百架’的目標(biāo)。”

——除了中外資銀行第一時(shí)間搶灘自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從事外資游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)銷售的百家合、從事海洋工程設(shè)計(jì)的艾摩珂、融資租賃兼營商業(yè)保理的利星行等紛紛落地，一批演出經(jīng)紀(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的外資機(jī)構(gòu)也在跟進(jìn)洽談;神華、五礦、中船等中國企業(yè)，正在考慮把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為其走向世界的“出海口”。

一系列大刀闊斧的改革不僅再造政府流程，更改變行政理念;而由事前監(jiān)管到事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，人民幣資本項(xiàng)目可兌換等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步改革的重點(diǎn)突破口，更讓人們充滿新的期待。

依靠制度創(chuàng)新而不是優(yōu)惠政策，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的最大特色。上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求改革本身也必須轉(zhuǎn)型。“優(yōu)惠政策總有用完的那一天，而體制機(jī)制創(chuàng)新的活力是無窮無盡的。體制機(jī)制創(chuàng)新的能力，也是地方的軟實(shí)力。”（記者 季明何欣榮姚玉潔）