原標題：健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制
最近，股市上農村土地流轉概念股十分活躍，一度出現(xiàn)大幅上漲。黨的十八屆三中全會對健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制作出一系列重大部署，給農民、農村及相關產業(yè)帶來無窮的想象力，讓市場看到了農村經濟社會發(fā)展的美好前景，也嗅到了其中蘊藏的巨大商機。
城鄉(xiāng)二元結構一直是制約農村經濟社會發(fā)展的主要障礙。35年前，以安徽小崗村試行“大包干”為標志，農村改革大潮涌神州，拉開了改革開放的序幕。這些年，我國農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但歷史遺留下來的城鄉(xiāng)二元結構沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢沒有根本扭轉，農業(yè)農村發(fā)展面臨著基礎設施脆弱、比較效益下降、科技創(chuàng)新滯后、農民轉移就業(yè)困難、資源要素流失等瓶頸制約，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民較快增收的難度越來越大。破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調難題，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把農村經濟社會發(fā)展水平盡快提上來，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題，更是讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的迫切需要。時間拖得越久，城鄉(xiāng)差距拉得越大，“補課”所付出的代價就越大。
“農業(yè)穩(wěn)，天下安”。沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構的重要時期。只有唱好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這場改革的“重頭戲”，才能掌握整個改革開放的主動權，帶動我國經濟社會的新一輪發(fā)展。
唱好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這場“重頭戲”，關鍵要瞄準已經確定的突破方向和著力點，加快行動起來，健全體制機制，真正形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。要在堅持家庭經營在農業(yè)中基礎性地位的同時，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，鼓勵農村發(fā)展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農民以土地承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營；賦予農民更多財產權利，依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。
與此同時，還要著力推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，切實保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，讓公共服務均等化的陽光普照城鄉(xiāng)。
|
