中央一號文件發布 連續11年聚焦“三農”

中共中央、國務院日前印發2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，全面定調2014年及今后一個時期農業農村工作。

這是中央一號文件連續第十一年聚焦“三農”。文件指出，進一步解放思想，穩中求進，改革創新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。

文件稱，中國經濟社會發展正處在轉型期，農村改革發展面臨的環境更加復雜、困難挑戰增多。工業化信息化城鎮化快速發展對同步推進農業現代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農產品供給與資源環境承載能力的矛盾日益尖銳，經濟社會結構深刻變化對創新農村社會管理提出了亟待破解的課題。

對于2014年及今后一個時期，文件鎖定8項“三農”工作重點，即要完善國家糧食安全保障體系，強化農業支持保護制度，建立農業可持續發展長效機制，深化農村土地制度改革，構建新型農業經營體系，加快農村金融制度創新，健全城鄉發展一體化體制機制，改善鄉村治理機制。

繼中央經濟工作會議上“糧食安全”被前所未有地放在首要地位后，“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略也成為一號文件提及的重中之重。

最受市場關注的涉農問題“土地制度改革”上，一號文件發布后，政策細節更趨明確。一號文件首次提出，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

有媒體援引中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文的話說，農民通過農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經營權；經營權就是收益，抵押經營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

官媒評論稱，中央一號文件下發全國，新一輪農村改革，針對的病根是城鄉二元結構體制，瞄準的目標是健全城鄉一體化發展體制機制，把握的要義是城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。