改革全面發(fā)力——專家解讀政府工作報告

“以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革……”進入改革深水區(qū)的中國，下一步如何攻堅克難？今年政府工作報告鏗鏘有力的話語，彰顯了本屆政府深化改革的智慧和勇氣。

改革主基調(diào)貫穿始終

報告中共77次提到“改革”，把改革作為當(dāng)年政府工作的首要任務(wù)

中國社科院學(xué)部委員汪同三說：“今年政府工作報告最大的一個亮點就是改革作為報告的主基調(diào)貫穿始終，第一次把改革作為政府工作的首要任務(wù)。”

2013年，我國經(jīng)濟在“困難比預(yù)料的多”的情況下，為什么能取得比預(yù)想好的成績？汪同三分析說，去年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，上半年中央財政出現(xiàn)多年少有的負增長，我們既沒有增加財政赤字，也沒有增發(fā)貨幣，而是抓住改革這條主線，最終實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)定增長，打破了“中國經(jīng)濟硬著陸”論斷。“改革是重要原因，同樣也是我們奪取2014年更大成績的動力。”

改革，成為今年政府工作報告的高頻詞匯，共出現(xiàn)了77次。汪同三表示，報告把改革放在了最突出的統(tǒng)領(lǐng)地位，在講到2014年各項工作的重要原則時，第一條明確提出“向深化改革要動力”，在講到今年的10項重要工作時，無一處不言改革。

敢于啃“硬骨頭”

措施給力，正在往深處改

改革千頭萬緒，下一步從何處著力？政府工作報告提出了清晰的目標(biāo)和方向。

“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，但是再難也要向前推進。敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，這是報告中字里行間彰顯出的決心。”汪同三表示。

打開報告，深入推進行政體制改革、深化金融體制改革、推動戶籍制度改革、深化教育綜合改革、深化收入分配體制改革……每一項都是重要領(lǐng)域的重點改革。

“政府工作報告中關(guān)于深化改革的首要一條就是從政府自身做起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事，這是從來沒有過的。”汪同三說，全面深化改革，關(guān)鍵問題就是政府要放權(quán)、限權(quán)。“截至去年，國務(wù)院已經(jīng)取消、下放400多項審批權(quán)限，報告提出今年還將再取消200多項，還有對于‘三公’消費的嚴格約束，都讓我們看到行政體制改革確實在往深處改。”

“財稅改革部分的亮點不少，可以說直面熱點難點問題。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，報告提到實施全面規(guī)范、公開透明的財政制度，不僅強調(diào)“三公”經(jīng)費都要公開，而且強調(diào)群眾看明白、能監(jiān)督。“從企業(yè)層面來看，結(jié)構(gòu)性減稅關(guān)注度也很高，報告明確今年把‘營改增’試點擴大到鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，還對消費稅、資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅等進行了布置。”

民生亮點暖人心

施政所向，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起

民之所望，施政所向，今年的政府工作報告體現(xiàn)出濃濃的民生情懷。“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起”。報告始終強調(diào)把改善民生當(dāng)做政府工作的根本目的，從教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生再到扶貧開發(fā)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，每一項都是百姓的殷殷牽掛。

促進社會公平正義，讓更多的人享受到改革紅利。報告提出了很多具體目標(biāo)，更是對廣大人民群眾的莊嚴承諾。如今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上；保障性安居工程今年新開工700萬套以上……

賈康表示，報告提出“就業(yè)是民生之本”、“收入是民生之源”、“社保是民生之基”，可以說是構(gòu)建了一個民生的“鐵三角”，構(gòu)成民生保障與改善的重要支撐。

文風(fēng)樸實看作風(fēng)

語言生動有力，彰顯改革信心和決心

從文風(fēng)看作風(fēng)，今年的政府工作報告文風(fēng)樸實，語言生動有力，談成績簡明扼要，重點著墨在今后的改革方向上，給人留下了深刻印象。

“要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”、“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”……這樣貼近生活、特色鮮明的語句在報告中比比皆是。

專家表示，今年的政府工作報告平和樸實，娓娓道來，一些關(guān)鍵問題的表述簡潔有力，彰顯了本屆政府深化改革的信心和決心，可以說是心中有底氣，思路很清晰，決策有定力。

賈康表示，報告要求各級政府厲行節(jié)約、反對浪費，堅持過緊日子；強調(diào)政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，“三公”經(jīng)費只減不增；糾正行業(yè)不正之風(fēng)等，都體現(xiàn)了本屆政府求真務(wù)實、建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的氣魄。

《 人民日報 》（ 2014年03月06日 10 版）