張高麗在第十五屆中國發展高層論壇上的講話

尊敬的各位來賓，女士們、先生們，朋友們：

春天的北京，萬物復蘇，生機盎然。今天，中外企業家、專家學者、政府官員和國際組織代表相聚一堂，以“全面深化改革的中國”為主題深入討論、交換意見，這對于推進中國的改革開放和現代化建設很有意義。李克強總理明天還要會見外方的主要代表。在此，我代表中國政府，對本次論壇的召開表示熱烈祝賀！對各位來賓、新老朋友的到來表示誠摯歡迎！

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，正是靠堅持不懈推進改革開放，才使中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發生了歷史性的深刻變化，取得舉世矚目的成就。在我國改革開放新的重要關頭，中國共產黨召開了十八屆三中全會，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域，涉及中國現代化建設的各個方面，總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。決定更加注重改革的頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，充分體現了中國共產黨推進改革的堅定決心和巨大勇氣，反映了人民群眾的愿望和時代發展的要求，是全面推進中國特色社會主義偉大事業的行動綱領，在中國現代化建設進程中具有重要里程碑意義。

女士們、先生們！

中國全面深化改革的藍圖已經繪就，“一分部署，九分落實”，下一步關鍵在于行動。英國歷史學家卡萊爾曾說過，要迎著晨光實干，不要面對晚霞幻想。中國共產黨是善于把理想付諸行動、把藍圖變成現實的政黨。三中全會后，中央成立了以習近平總書記為組長的全面深化改革領導小組，負責經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。剛剛閉幕的十二屆全國人大二次會議通過的李克強總理所作的政府工作報告對今年中國經濟社會發展作出了全面部署。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，為社會主義現代化建設提供強大動力和制度保障。

第一，我們將堅持依法治國基本方略，致力于推進法治中國建設。法治是治國理政的基本方式。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。堅持法律面前人人平等，任何組織或個人都不得有超越憲法法律的特權，切實維護人民權益。我們將強化權力運行制約和監督體系，用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。深化行政執法改革，整合執法主體，推進綜合執法，減少執法層級，加強食品藥品、安全生產、環境保護等重點領域基層執法力量，提高執法和服務水平。努力建設法治的市場經濟，依法保護各種所有制經濟的產權和合法權益，依法維護市場競爭秩序，懲處市場失信行為，為經濟社會發展提供堅實的法治保障。

第二，我們將堅持以經濟體制改革為重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。歷史和現實經驗都表明，市場經濟的健康發展離不開市場活力的充分釋放，也離不開政府的有效治理。我們將通過改革，讓市場這只“看不見的手”放得更開，讓政府這只“看得見的手”用得更好。繼續推進簡政放權，在已經取消和下放416項行政審批事項的基礎上，今年再取消和下放200項以上審批事項。大力推動各級政府對行政審批實行清單管理，清單之內的事項要建立規范、透明的程序，提供高效、優質的服務；清單之外的事項都由市場、社會主體依法自主決策，使企業“法無禁止即可為”，使政府“法無授權不可為”。優化國有經濟布局和結構，積極發展混合所有制經濟，制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，推出一批允許非公有資本參與的項目。完善主要由市場決定價格的機制，健全金融市場體系，完善人民幣匯率市場化形成機制，推進利率市場化。加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，建立公平開放透明的市場規則，為包括外資企業在內的各類所有制企業，創造權利平等、機會平等、規則平等的條件，努力構造公平競爭的市場環境，最大程度激發企業、市場社會活力。

第三，我們將深化財稅體制改革，建立現代財政制度。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制改革是全面深化改革的重點之一。建立現代財政制度，就是要建立統一完整、法制規范、公開透明、運行高效，有利于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的科學的可持續的財政制度。在體系上要建立全面規范、公開透明的預算制度，公平統一、調節有力的稅收制度，中央和地方事權與支出責任相適應的制度。在功能上要適應科學發展的需要，更好地發揮穩定經濟、公共服務、分配調節、環境保護、國家安全等方面的職能。在機制上要符合國家治理體系和治理能力現代化的新要求，實行權責對等、有效制衡、公開透明、可持續的制度安排。我們要按照完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率的思路，努力建設法治財政、民生財政、穩固財政、陽光財政、效率財政。

第四，我們將積極推進社會領域改革，促進社會公平正義。促進社會公平正義、增進人民福祉，是改革的出發點和落腳點。我們將完善促進就業創業制度，消除各種就業歧視，實施激勵創業的優惠政策；堅持建機制、補短板、兜底線，編實、筑牢社會保障網；深化教育、文化、醫藥衛生等領域改革，完善住房保障機制，推動社會事業由政府主辦向政府和社會共辦轉變；深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局，讓發展成果更多更公平惠及全體人民；推動戶籍制度改革，有序實現農業轉移人口市民化；進一步改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，提高社會治理水平。

第五，我們將加強生態環境保護治理，努力建設美麗中國。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。去年，中國政府出臺了《大氣污染防治行動計劃》，我們將全力以赴打好環境治理、生態建設這場攻堅戰、持久戰，通過長期不懈努力，使中國空氣質量逐步改善。把生態環境保護和經濟結構調整、科技創新驅動、化解過剩產能緊密結合來，劃定并牢牢守住環境容量底線和生態紅線，持續推進大氣、土壤、水體等污染防治，實施重大生態修復工程，推動生產方式、生活方式和消費模式綠色轉型，最大限度地減輕經濟活動對資源環境的壓力。加快生態文明制度建設，順應自然、尊重自然，努力建設山清水秀、天藍地綠的美好家園，實現中華民族永續發展。

第六，我們將著力構建開放型經濟新體制，形成全方位開放新格局。中國與世界的聯系更加緊密，世界的發展越來越深刻地影響著中國，中國的發展也為世界繁榮作出越來越大的貢獻。我們將大力拓展對外開放的廣度和深度，放寬投資準入，有序擴大服務業對外開放，探索外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，推進中國上海自由貿易試驗區建設，并適時開展新的試點，為外商營造公平、穩定、透明、可預期的投資環境。繼續推動雙邊和多邊貿易談判，加快自貿區建設，促進貿易投資自由化、便利化。進一步擴大沿海沿邊內陸開放，推進絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設，加快與周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設。堅持引進來與走出去更好結合，積極為企業到海外尋求合作伙伴創造更加便利的條件，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，實現互利共贏、共同繁榮發展。

女士們、先生們！

中國改革已進入攻堅期和深水區。我們要以敢為天下先、敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的精神，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，按照確定的路線圖、時間表，做到準確、有序、協調推進改革。要堅持于法有據，重大改革立法先行，充分發揮法治的引領和推動作用，在法治軌道上推進改革。要突出重點，抓住牽一發而動全身的重點領域、關鍵環節，集中力量全力突破，帶動面上改革。要大膽探索實踐，尊重群眾首創精神，及時總結新鮮經驗，調動各方面積極性，穩妥扎實，重在實效，積跬步以至千里，積小流以成江河，不斷把改革推向前進。要把改革與發展緊密結合起來，使改革為經濟持續健康發展提供體制機制保障，發展為改革創造良好條件。

女士們、先生們！

中國是世界上最大的發展中國家，仍然處于工業化、城鎮化較快發展時期，國內市場需求潛力巨大，勞動者素質和技能不斷提升，企業創新動力和能力日益增強，特別是全面深化改革將極大激發全體人民的創新創造創業熱情，增強市場主體活力，形成新的內生增長動力。過去的一年，困難比預料的多，結果比預想的好。面對經濟下行壓力等矛盾問題，我們堅持穩定宏觀政策，不采取短期刺激措施、不擴大赤字、不超發貨幣，通過創新宏觀調控方式，確保經濟運行處于合理區間，經濟社會發展實現了穩中有進、穩中向好。國內生產總值增長7.7%，居民消費價格漲幅控制在2.6%，城鎮新增就業1310萬人。實踐充分證明，中國經濟具有穩健發展的基礎，具備在相當長時期保持中高速增長的綜合條件。同時我們也清醒認識到，當前中國經濟發展中多種矛盾問題相互交織疊加，面臨一些可以預見和難以預見的挑戰。解決矛盾，克服困難，促進經濟持續健康發展和提質增效升級，根本出路在于深化改革開放。

2014年是全面深化改革的第一年，是實現“十二五”規劃目標的關鍵一年。政府工作報告提出了今年經濟增長7.5%左右、新增就業1000萬人以上、物價漲幅控制在3.5%左右的目標，這些目標兼顧了需求和可能、近期和長遠、穩定就業和調整結構，經過努力是可以實現的。我們將堅持穩中求進、改革創新，保持政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創新宏觀調控思路和方式，鞏固穩中向好的發展成果。我們將注重底線思維、戰略思考，努力擴大內需特別是消費需求，加快中西部開發開放，促進京津冀協同發展，健全城鄉發展一體化體制機制，積極穩妥推進新型城鎮化，進一步釋放中國經濟發展的潛力。我們將加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，大力實施創新驅動發展戰略，注重保護知識產權，培育戰略性新興產業，加快發展生產性服務業和生活性服務業，提高發展質量、效益和水平。

女士們、先生們！

“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍”。不斷推進改革開放的中國將會煥發新的生機和活力，也將為世界經濟發展提供新的空間和機遇。我們將一如既往地歡迎和鼓勵境外企業來華投資興業，與中國企業一起發展進步，不斷取得豐碩成果。13億中國人民將堅定不移沿著中國特色社會主義道路闊步前進，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，為人類和平與發展的崇高事業作出應有的貢獻。

中國發展高層論壇已經連續舉辦了15屆，見證了新世紀以來中國改革開放的偉大歷程，已成為具有全球影響力的論壇。在這里，我真誠希望各位來賓、各位朋友，圍繞主題，暢所欲言，為中國的改革開放和現代化事業貢獻智慧和力量。

最后，預祝本次論壇取得圓滿成功！

謝謝大家！

《 人民日報 》（ 2014年03月24日 04 版）