服務(wù)群眾貼心高效：馬上就辦 辦就辦好

“馬上就辦”不光是對(duì)工作效率的要求，也是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要求人們審慎地做出最快反應(yīng)。每個(gè)人都有這種敏感，福州的事業(yè)才會(huì)保持年輕。

——時(shí)任福州市委書記習(xí)近平向媒體解釋“馬上就辦”

“衙門難進(jìn)跑斷腿”，這是一些地方老百姓對(duì)行政部門的怨言。在福州市乃至福建省，貼心高效的行政服務(wù)卻成為閃亮品牌叫響全國(guó)。這得益于一種“馬上就辦、辦就辦好”的優(yōu)良工作作風(fēng)。

“馬尾的事，特事特辦，馬上就辦”

福州市馬尾區(qū)，地處閩江下游，內(nèi)涵三江，外通四海，素有“千年古港，百年船政”的美譽(yù)。“五一”過(guò)后，記者在馬尾采訪，但見(jiàn)綠意蔥蘢的東江濱公園游人如織，科技園內(nèi)的精密儀器流水線一派繁忙景象。

23年前的1991年，正是在馬尾區(qū)的一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，為推動(dòng)該區(qū)干部搶抓機(jī)遇，時(shí)任福州市委書記習(xí)近平提出，“馬尾的事，特事特辦，馬上就辦”，“要抓住那些急需解決而又有能力解決的事進(jìn)行研究，本著‘馬上就辦’精神，組織實(shí)施，狠抓落實(shí)”。

“那時(shí)，市政府每月到開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公一次，各部門深入開(kāi)發(fā)區(qū)為投資者排憂解難，”馬尾區(qū)的一位領(lǐng)導(dǎo)回憶，“習(xí)書記幾乎每周都輕車簡(jiǎn)從，來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)地了解情況、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。”

當(dāng)時(shí)，福州黨政機(jī)關(guān)以便民為本，所推行的“一幢樓集中辦公”，是全國(guó)最早的行政服務(wù)中心雛形。

此后在福建省省長(zhǎng)任上，習(xí)近平再次要求政府機(jī)關(guān)堅(jiān)持“馬上就辦、辦就辦好”，并擔(dān)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，著力減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府。

“馬上就辦、辦就辦好”，20多年來(lái)這一優(yōu)良作風(fēng)在福建生根開(kāi)花。馬尾區(qū)更是一馬當(dāng)先，提出辦事效率“人一我十、連續(xù)作戰(zhàn)”，黨員干部踩著沙窩下基層調(diào)研辦公，創(chuàng)造了辦事限時(shí)制、無(wú)償代辦制等多種高效服務(wù)機(jī)制，從一片荒澤荒灘發(fā)展為許多跨國(guó)公司、世界500強(qiáng)企業(yè)投資的熱土。

“習(xí)近平同志在福建工作時(shí)大力倡導(dǎo)的‘四下基層’、‘馬上就辦’等，對(duì)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群關(guān)系，起到了重要作用。”福建省委主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

“有什么問(wèn)題就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，群眾需要什么就重點(diǎn)幫助解決什么”

福州市委行政服務(wù)中心外墻上，“馬上就辦”四個(gè)大字分外顯眼。

該中心總建筑面積5.8萬(wàn)平方米，寬敞，整潔，明亮。一走進(jìn)大廳，就有工作人員熱情地提供咨詢。一臺(tái)臺(tái)自助式觸屏電腦前，市民在查閱辦事流程等信息。47個(gè)行政部門和單位的工作人員緊張有序地辦理著各種審批事項(xiàng)。

在國(guó)稅局窗口前，福州天冠進(jìn)出口貿(mào)易有限公司的李女士正在領(lǐng)取續(xù)印企業(yè)銜名發(fā)票批復(fù)件。她高興地告訴記者：過(guò)去，需要先遞交申請(qǐng)，然后再拿到分管局長(zhǎng)那里審核，通過(guò)后再蓋章。如今在窗口，當(dāng)場(chǎng)就辦結(jié)了。

服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)郭妍，剛和福州三坊七巷保護(hù)開(kāi)發(fā)公司簽訂了一份協(xié)議：“福州市重大項(xiàng)目審批代辦委托協(xié)議”。她告訴專門負(fù)責(zé)跑審批的小朱：“今后，中心將全程跟進(jìn)項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作，無(wú)償協(xié)助代辦，你們只要指定專人和我們保持聯(lián)系就好。”

“到服務(wù)中心辦事，省時(shí)、省心、省力。”小朱欣慰地介紹，之前他擔(dān)心審批時(shí)間漫長(zhǎng)，但代辦服務(wù)中心協(xié)調(diào)組提前來(lái)到工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，梳理出項(xiàng)目審批急需解決的五大問(wèn)題，全部由協(xié)調(diào)組內(nèi)部代辦解決，幾天就能搞定。

快速和便捷，來(lái)自大刀闊斧的簡(jiǎn)政放權(quán)。2011年12月，福州市認(rèn)真踐行“馬上就辦”，啟動(dòng)了行政服務(wù)中心，服務(wù)項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，審批大“瘦身”，取消101項(xiàng)，將179項(xiàng)調(diào)整合并至64項(xiàng)；一個(gè)局所有審批權(quán)限整合到一個(gè)處室，擁有審批權(quán)的處室?guī)�上公章，到行政服�?wù)中心窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公。

市委明確要求：要真減真放！真正做到該管的管好、該放的放開(kāi)。“辦就辦好”，在運(yùn)行過(guò)程中，針對(duì)新情況新問(wèn)題，福州市不斷創(chuàng)新，又推出了“重大項(xiàng)目代辦服務(wù)”、“容缺預(yù)審”、市縣聯(lián)動(dòng)等有效舉措。

配套保障房是2015年在福州舉辦的全國(guó)城運(yùn)會(huì)的重要項(xiàng)目，建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等要件互為前置，進(jìn)展困難。市行政服務(wù)中心聯(lián)合相關(guān)部門多次“會(huì)診”，果斷再造流程：在保障安全的條件下，先進(jìn)行技術(shù)性審查，實(shí)行“容缺預(yù)審”，簡(jiǎn)化調(diào)整審批流程，“分塊分期”辦理相關(guān)手續(xù)等。

他們舉一反三，形成“容缺預(yù)審、缺項(xiàng)承諾、并聯(lián)審批”的機(jī)制，使不少項(xiàng)目建設(shè)難題得以快速解決。“這樣不違反相關(guān)法規(guī)，流程優(yōu)化了，‘死結(jié)’解開(kāi)了，項(xiàng)目建設(shè)快了。”服務(wù)中心主任朱訓(xùn)志說(shuō)。

需要市縣兩級(jí)審批的事項(xiàng)，由縣級(jí)一個(gè)窗口受理，審核、批復(fù)等環(huán)節(jié)在市縣內(nèi)部流轉(zhuǎn)，讓辦事人“一個(gè)窗口遞件，同一窗口領(lǐng)件”。

兩年多來(lái)，福州市行政服務(wù)中心共受理申請(qǐng)120.7萬(wàn)件，日均受理量從一兩百件增長(zhǎng)到2500件左右，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率從零提高到80%，平均辦理時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的30%以內(nèi)，群眾滿意率保持在99.99%。

“簡(jiǎn)政不等于減少服務(wù)，放權(quán)不等于放棄責(zé)任。”福州市委書記楊岳表示，“‘馬上就辦’，核心就是把麻煩留給自己，把方便帶給群眾。”

“人民群眾是最實(shí)在的，他們不但看你說(shuō)得如何，更要看你做得如何”

1989年7月19日，習(xí)近平帶著相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，徒步跋涉兩個(gè)多小時(shí)來(lái)到特困鄉(xiāng)壽寧縣下黨鄉(xiāng)調(diào)研，在鸞峰廊橋上現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)決定支持下黨鄉(xiāng)水電建設(shè)資金40多萬(wàn)元，盡快解決群眾生產(chǎn)生活用電問(wèn)題。鸞峰橋因此被閩東百姓譽(yù)為“連心橋”。

“習(xí)近平同志身體力行，生動(dòng)闡釋了‘馬上就辦、辦就辦好’，就是要到群眾中去，深入查民情，認(rèn)真聽(tīng)民聲，及時(shí)解民憂。”寧德市外宣辦負(fù)責(zé)人吳澤金說(shuō)。

2013年初，寧德市委書記廖小軍在曉陽(yáng)鎮(zhèn)曉陽(yáng)村駐村，在座談會(huì)上聽(tīng)到大學(xué)畢業(yè)生林恩輝訴苦：回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)艱難，政府能不能給我們這些人多一些扶持，多一些關(guān)心？廖小軍安慰完這個(gè)哭鼻子的女孩，當(dāng)即要求“各級(jí)帶著感情扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)”。

很快，寧德市《關(guān)于進(jìn)一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》出臺(tái)。這是福建省第一份有具體措施的鼓勵(lì)回鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的文件。

政策出臺(tái)后效果怎樣？廖小軍了解到市里每年安排的1000萬(wàn)元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金僅使用了20多萬(wàn)元，坐不住了。今年3月，他第五次來(lái)到曉陽(yáng)村，林恩輝再次訴苦：政策雖好，門檻太高！

“辦就要徹底辦好！”3月底，扶持政策“升級(jí)版”出臺(tái)了：高門檻拆掉了，手續(xù)簡(jiǎn)化了，畢業(yè)10年內(nèi)的大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)都可以獲得各種扶持。市里還為全市920位自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生一一建立了臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。

寧德這段“佳話”，是多年來(lái)福建省推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。“馬上就辦、辦就辦好”，不斷被注入新的內(nèi)涵：

在福州，廣泛開(kāi)展“四個(gè)萬(wàn)家”活動(dòng)（進(jìn)萬(wàn)家門、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家憂、辦萬(wàn)家事），變“坐等上門”為“上門服務(wù)”；在寧德，增強(qiáng)“弱鳥先飛”意識(shí)，實(shí)施“四下基層，四解四促”，調(diào)查研究在一線、解決問(wèn)題在一線；在漳州市東山縣，響亮提出“做谷文昌式的干部，干谷文昌式的業(yè)績(jī)”，群眾隨時(shí)都可以打被稱為“民生110”的“133”電話解決問(wèn)題……

“民有所呼，我有所應(yīng)”。轉(zhuǎn)作風(fēng)，提效能，惠民生，近年來(lái)我省探索推廣了“三集中、三直接”，“四議兩公開(kāi)”等行之有效的行政服務(wù)機(jī)制和群眾工作法。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，省委書記郭庚茂要求：帶頭服務(wù)群眾，解決聯(lián)系群眾“最后一公里”問(wèn)題。百舸爭(zhēng)流的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，大開(kāi)放、大招商的形勢(shì)倒逼，都要求我們要有時(shí)不我待的緊迫感，不能四平八穩(wěn)，而要立說(shuō)立行；“反四風(fēng)”、改作風(fēng)，要體現(xiàn)在切實(shí)提高服務(wù)群眾的能力和水平上。

能不能“馬上就辦、辦就辦好”，這是對(duì)我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)。福建省踐行“馬上就辦”的做法啟示我們：行動(dòng)至上，對(duì)發(fā)展的事、人民的事，必須馬上就辦，辦就辦好；要在敢為上動(dòng)真格、在能為上下工夫、在有為上見(jiàn)實(shí)效，下基層、接地氣，雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)，把工作做實(shí)、做細(xì)、做好，讓“馬上就辦”的優(yōu)良作風(fēng)蔚成風(fēng)氣，努力實(shí)現(xiàn)黨員干部的思想大解放、素質(zhì)大提升、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。