專訪中財(cái)辦副主任楊偉民：五大路徑通向全面小康

　　楊偉民：全面脫貧是“十三五”規(guī)劃中“最硬”任務(wù)

　　中新網(wǎng)北京10月31日電 (記者 俞嵐 石巖)29日閉幕的中共十八屆五中全會(huì)審議通過了“十三五”規(guī)劃建議。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民30日就此接受中新社記者專訪，回應(yīng)外界關(guān)切。

　　實(shí)現(xiàn)全面小康的“五條路徑”

　　五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

　　“這五大理念實(shí)際上是五條路徑，共同通向全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。”楊偉民說。

　　他指出，將創(chuàng)新置于五大發(fā)展理念之首，是由中國面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生變化、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)這一形勢(shì)所決定的。未來五年，不僅要通過創(chuàng)新培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)，也要利用創(chuàng)新，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)青春。

　　對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展，楊偉民指出，這是“新常態(tài)下的老問題”，主要是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域、人與自然之間的協(xié)調(diào)。“所謂的協(xié)調(diào)，就是要解決全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)中的短板問題，主要體現(xiàn)在民生領(lǐng)域，特別是扶貧問題上。”楊偉民說，“實(shí)現(xiàn)全面小康后，如果還有一些農(nóng)村貧困人口生活在溫飽線下，這是不行的。”

　　楊偉民指出，綠色發(fā)展主要是“解決發(fā)展和保護(hù)的問題”。綠色發(fā)展不僅解決當(dāng)前問題，更決定長(zhǎng)遠(yuǎn)，故此本次規(guī)劃建議把綠色發(fā)展置于很重要的位置。他透露，“這次規(guī)劃建議對(duì)生態(tài)文明的論述，從篇幅和字?jǐn)?shù)都是歷次五年規(guī)劃中最多的。”

　　對(duì)于開放發(fā)展，楊偉民指出，這是立足于中國經(jīng)濟(jì)總量躋身世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響更大的基礎(chǔ)上，如何以更開闊的視野、更包容的心態(tài)實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)兩個(gè)大局的統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。楊偉民稱，不同于過去對(duì)外開放僅僅著眼于擴(kuò)大出口和招商引資，當(dāng)前面對(duì)自身實(shí)力的增強(qiáng)，中國不僅要謀求自身發(fā)展，也要考慮到國際社會(huì)的發(fā)展。這體現(xiàn)在中共十八大以來，決策層在對(duì)外關(guān)系中一系列部署和決策上。

　　楊偉民指出，共享發(fā)展主要是解決發(fā)展的機(jī)會(huì)和成果如何實(shí)現(xiàn)全民共享，使人人都能參與發(fā)展過程、分享發(fā)展成果的問題。他特別強(qiáng)調(diào)，在共享發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，要在這一基礎(chǔ)上處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

　　全面小康不是平均主義

　　到二○二○年全面建成小康社會(huì)，是中共確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

　　何為全面建成小康社會(huì)？楊偉民認(rèn)為，可以從五個(gè)維度考量：

　　其一為覆蓋領(lǐng)域。全面小康是五位一體、全面發(fā)展的社會(huì)。不僅包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也包括社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主法制更加健全、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)、生態(tài)環(huán)境總體改善、制度更加成熟定型的社會(huì)。

　　其二為覆蓋人口。全面小康覆蓋的是全體人民，覆蓋所有人群、所有區(qū)域和所有民族。

　　其三為收入水平。小康是介于溫飽和富裕之間的狀態(tài)。“全面建成小康社會(huì)，還不是富裕國家，不會(huì)改變中國作為發(fā)展中國家的性質(zhì)。”屆時(shí)，低收入群體還會(huì)占一定比重，但民眾整體收入會(huì)比以往有較大幅度提高，中等收入人口比重會(huì)大幅提升。

　　其四為發(fā)展水平。全面小康“不是一個(gè)樣的小康”，不是每個(gè)人生活水平都一樣，每個(gè)地區(qū)生活水平都一樣。“全面不意味人人收入水平一樣，那是平均主義。”

　　其五為發(fā)展速度。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“全國來看沒問題”，但不是未來五年所有地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速都整齊劃一。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)、承載能力相對(duì)減弱的特大城市增速可能會(huì)相對(duì)低一些，而原來基數(shù)較低、相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)增速則可能會(huì)高一些。

　　楊偉民表示，“十三五”時(shí)期，要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)殊為不易，最大的難點(diǎn)在“全”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既表明中國經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，同時(shí)也面臨著增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)換等陣痛。

　　他認(rèn)為，中國有條件、有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也很大，需要有新理念、新思路、新路徑。

　　五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。楊偉民認(rèn)為，這是“十三五”規(guī)劃的“靈魂”。在新的歷史條件和發(fā)展階段下，五個(gè)理念解決了“老辦法”不靈情況下的“新路子”問題，解決了后小康時(shí)代發(fā)展的后勁問題，是發(fā)展理念的深刻變革，使得中國未來的發(fā)展路徑更為清晰。

　　全面脫貧“最硬”、“最難”

　　中共十八屆五中全會(huì)提出，到2020年，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　在楊偉民看來，全面脫貧是“十三五”規(guī)劃建議中最大的亮點(diǎn)之一，也是最大的難點(diǎn)，是補(bǔ)短板之舉。這意味著，未來五年，中國要使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的7000多萬貧困人口全部脫貧，592個(gè)貧困縣全部摘帽。

　　他指出，中國已經(jīng)邁入中等收入國家，但在發(fā)展過程中，也存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，主要體現(xiàn)在收入差距上。“十三五”期間要打好扶貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　中共中央總書記、國家主席習(xí)近平日前表示，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。

　　楊偉民指出，中共十八大以來，習(xí)近平多次地方調(diào)研都到了貧困地區(qū)。此前，習(xí)近平曾三次召開地方座談會(huì)，研究“十三五”規(guī)劃建議，其中一次重點(diǎn)研究了扶貧問題，確定了“精準(zhǔn)扶貧”的基本方略。

　　楊偉民坦言，過去有很多貧困縣“政府大樓富麗堂皇，建大馬路、大廣場(chǎng)”，GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，但貧困人口卻并沒有得到真正有效的幫扶，這種現(xiàn)象為社會(huì)所詬病。與此相反，“精準(zhǔn)扶貧”旨在將扶貧措施“精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到每一個(gè)家庭”，根據(jù)每個(gè)家庭不同的狀況采取不同的扶貧措施。

　　中國在過去30多年解決了6億多人的貧困問題，是全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。但楊偉民同時(shí)指出，由于中國國土面積巨大，各地發(fā)展差距大，仍有很多貧困人口。而且現(xiàn)有貧困人口大多居住在深山區(qū)、高寒缺氧區(qū)、民族地區(qū)，這些地區(qū)多屬生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，生產(chǎn)生活條件比較惡劣，必須通過有針對(duì)性的扶助措施實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　“今后五年，扶貧攻堅(jiān)應(yīng)該是最難、最硬的任務(wù)之一。”楊偉民說，中央已經(jīng)下定決心，全面脫貧的目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)。這是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是“共享發(fā)展成果的要求，體現(xiàn)了公平正義”。