“四梁八柱”撐起宏大格局

　　【砥礪奮進(jìn)的五年·全面深化改革】

　　沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。

　　這個五年，中國以前所未有的勇氣和決心向改革深水區(qū)挺進(jìn)。外媒評價：“環(huán)顧世界，沒有一個國家能像當(dāng)今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式推進(jìn)改革。”

　　這個五年，從打破思想觀念障礙到?jīng)_破利益固化藩籬，中國在轉(zhuǎn)型的陣痛和成長的煩惱中收獲著信心和希望。國家統(tǒng)計局7月17日發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示：今年上半年，GDP同比增長6.9%，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)八個季度保持在6.7%至6.9%的區(qū)間。受中國GDP增長超預(yù)期的鼓舞，17日的亞太股市以及國際期貨市場石油等資源類商品價格大幅上漲。

　　除了對世界第二大經(jīng)濟(jì)體超穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長表示肯定外，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家更關(guān)注6.9%這一數(shù)字背后的結(jié)構(gòu)之變，而增長背后更深層的動因，則是源于中國在全面深化改革中激蕩的磅礴偉力。

　　理論成果的“四梁八柱”：標(biāo)注當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界

　　在上半年中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐當(dāng)天，美國摩根大通就將中國2017年GDP增速預(yù)估上調(diào)為6.8%。印度《金融快報》則稱，中國不僅GDP第二季度增長率超預(yù)期，而且上半年創(chuàng)造了超過735萬個新的城市就業(yè)崗位，這樣的成果也是中國上半年經(jīng)濟(jì)成績“硬贏”。

　　從服務(wù)業(yè)比重的穩(wěn)步提升到高端制造業(yè)的加快發(fā)力，從新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的快速成長到“新四大發(fā)明”（高鐵、支付寶、共享單車和網(wǎng)購）帶給世界的暢想，中國經(jīng)濟(jì)以蓬勃活力點亮了世界的信心。世界在探問中國密碼，期待從這部“東方寶典”中獲得力量。而在改革者們看來，只有讀懂這背后蘊含的中國理念，才能深諳這個國家處變不驚、化危為機的秘密。

　　科學(xué)的理念，從來不是憑空而生，而是源于馭勢察勢的眼光。

　　改革需要整體推進(jìn)，要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤——這是重要的改革方法論。

　　而中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾又在哪里？

　　2014年11月北京APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上，習(xí)近平主席在主旨演講中首次系統(tǒng)闡述中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)的主要特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

　　新常態(tài)給中國帶來新的發(fā)展機遇。

　　基于對發(fā)展大勢和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)判斷，2015年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

　　如果說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大判斷回答了對中國經(jīng)濟(jì)“怎么看”的重大理論問題，那么，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出則回答了“怎么辦”的問題。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一大邏輯，黨中央對經(jīng)濟(jì)工作思路進(jìn)行了重大調(diào)整。2015年11月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議明確，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

　　“中國經(jīng)濟(jì)的需求側(cè)有問題，但主要矛盾在供給側(cè)。因此，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重大突破。”中國人民大學(xué)校長劉偉從理論創(chuàng)新的維度如是評論。

　　可以看到，五年來，最新理論成果的“四梁八柱”成為全面深化改革的重要支撐：從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放的新發(fā)展理念到人類命運共同體的全球治理觀，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大判斷到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正式提出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷開拓當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界，彰顯深邃的歷史視野和宏闊的世界眼光，成為中國巨輪穩(wěn)健前行的重要引領(lǐng)。

　　主體框架的“四梁八柱”：彰顯全面深化改革的戰(zhàn)略定力和科學(xué)思維

　　北京，月壇南街38號，國家發(fā)改委所在地。

　　這個集中了全國重要產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大能源項目審批權(quán)力的部委如何把“放管服”落到實處，受到各方關(guān)注。走進(jìn)國家發(fā)改委政務(wù)大廳，每一個審批環(huán)節(jié)都在電腦上以“讀秒”狀態(tài)顯示審批時間。審批全程網(wǎng)上留痕，防止了權(quán)力“尋租”，保障了審批的透明高效。

　　大廳新氣象的背后，是改革的清風(fēng)和奔涌的活力。2013年、2014年，政府核準(zhǔn)目錄經(jīng)歷兩次修訂，中央層面核準(zhǔn)的項目累計減少76%。2014年至2016年，全國新登記市場主體超過4400萬戶，其中新登記企業(yè)1362萬戶，年均增長30%。今年前5個月，全國日均新登記注冊企業(yè)達(dá)到1.56萬戶。

　　唯其艱難，方知勇毅。5年來，從夯基壘臺、立柱架梁到搭建主體框架，改革穩(wěn)扎穩(wěn)打，向深水區(qū)挺進(jìn)——

　　財稅金融體制改革破冰前行。全面放開貸款利率管制，取消存款利率浮動上限，匯率雙向浮動彈性增強，存款保險制度正式實施，滬港通、深港通的開通則預(yù)示著中國開放市場的新境界。

　　國企改革蹄疾步穩(wěn)，扎實落地。《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以及數(shù)十個配套文件出臺，共同形成了國企改革的設(shè)計圖、施工圖。截至今年2月，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面已超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%，一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)已具雛形。

　　投融資體制改革全面展開。政府和社會資本合作（PPP）項目落地加快，激發(fā)了全社會投資創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。成品油價格調(diào)控機制不斷完善，液化石油氣出廠價格全面放開。

　　民生領(lǐng)域改革邁出扎實腳步。醫(yī)療服務(wù)價格改革不斷推進(jìn)，公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革在縣級全覆蓋、在9個省的城市全面實施。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度穩(wěn)步推進(jìn)，體現(xiàn)機制創(chuàng)新的河長制正帶給我們新的綠色暢想。

　　千帆競發(fā)，浪潮奔涌。從2013年12月30日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立已1200多個日夜——今天，各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已基本確立。

　　改革的節(jié)奏加快，力度、廣度、深度不斷拓展——以戰(zhàn)略思維謀全局，以辯證思維破難題，以法治思維圖善治，以系統(tǒng)思維聚合力，以底線思維定邊界，以創(chuàng)新思維增活力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以新理念指引新實踐，彰顯改革的戰(zhàn)略定力和科學(xué)思維。

　　協(xié)同配合的“四梁八柱”：朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力

　　梁培培，曾是安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)從事內(nèi)勤的工人，如今已成為當(dāng)?shù)氐摹皠?chuàng)業(yè)之星”。2016年年初，隨著煤炭行業(yè)進(jìn)入寒冬，為了生計，她決定走出來闖一闖。從最開始賣雪糕到開辦自己的水果店，自己的勤奮加上創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持，不到一年時間，一輛雪糕車變成了三個水果店，月營業(yè)額達(dá)到20萬元。“走出來才發(fā)現(xiàn)，外面的世界很精彩。”她笑著說。

　　去產(chǎn)能，在這場改革攻堅戰(zhàn)中，各個環(huán)節(jié)需要相互協(xié)同，解決好“人”的問題是重中之重——安徽省提出，對從事個體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場地安排等政策扶持；河北省擴大去產(chǎn)能職工安置政策范圍，由四個行業(yè)擴大到六個行業(yè)的企業(yè)；江蘇省明確，對兼并重組、產(chǎn)能化解企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼……

　　國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至5月末，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能已完成今年任務(wù)的84.8%和65%。今年上半年，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，比上年同期提高3.4個百分點。

　　改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力——6月26日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議時以辯證思維闡述改革方法論。

　　這個五年，正是憑借著這樣的勇氣和決心，改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，一個個改革愿景正在變成現(xiàn)實：

　　2013—2016年我國貧困人口每年減少超過1000萬人，累計脫貧5564萬人，相當(dāng)于一個中等國家的人口總量；貧困發(fā)生率從2012年年底的10.2%下降到2016年年底的4.5%；

　　2016年年末，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合取得實質(zhì)性進(jìn)展，基本醫(yī)保總體實現(xiàn)全覆蓋。

　　7月18日，在國家發(fā)改委定時定主題發(fā)布會上，新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程透露，今年上半年對深化投融資體制改革、國有企業(yè)混合所有制改革試點、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等重大改革開展的專項督察顯示：各項改革落實工作都取得了重要進(jìn)展。

　　全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——圍繞這個“總目標(biāo)”，中國正在實現(xiàn)治理理念、治理機制、治理效率的全方位優(yōu)化，正在向著兩個一百年目標(biāo)邁進(jìn)的偉大征程中書寫宏偉新篇。

　　 （作者：馮蕾 童浩）