自貿(mào)區(qū) 改革跑出加速度

早上9時(shí)不到，在陸家嘴金融城6樓的普華永道You Plus特訓(xùn)教室，王曉艷已經(jīng)坐在課桌前，“開學(xué)兩個(gè)多月了，我每天仍然期待學(xué)到新內(nèi)容”。

兩年多前，碩士畢業(yè)的王曉艷，到北京希爾頓酒店集團(tuán)擔(dān)任銷售主管。很快工作就得心應(yīng)手，她開始思考未來(lái)的職業(yè)發(fā)展，但發(fā)現(xiàn)適合自己的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)幾乎“空白”，“上海自貿(mào)區(qū)改革圓了我的夢(mèng)”。

今年1月12日，普華永道You Plus特訓(xùn)計(jì)劃正式啟動(dòng)，標(biāo)志著其設(shè)立在上海自貿(mào)區(qū)的獨(dú)資公司——普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司正式開業(yè)，為0到5年工作經(jīng)驗(yàn)的年輕人群，提供商務(wù)技能、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用和職業(yè)發(fā)展方面的培訓(xùn)。這是普華永道在全球首次推出的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，也是我國(guó)外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“零的突破”。王曉艷是第一批30名學(xué)員之一。

這一“零的突破”，得益于上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革。

2013年，上海自貿(mào)區(qū)開放合資以及獨(dú)資、營(yíng)利性的職業(yè)培訓(xùn)，但按照原來(lái)的證照流程，企業(yè)要向工商部門預(yù)先申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門向人保部門咨詢是否同意相關(guān)許可，但人保部門對(duì)于沒有進(jìn)行籌備的企業(yè)無(wú)法判斷能否發(fā)放執(zhí)業(yè)許可，企業(yè)申辦陷入了死循環(huán)。

2016年元旦，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革，對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管5種方式進(jìn)行改革。有了“證照分離”的“令箭”，普華永道先后申請(qǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和籌辦許可。從工商登記到正式開業(yè)，僅僅3個(gè)月，讓普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司不由得驚嘆“自貿(mào)區(qū)速度”。

在上海自貿(mào)區(qū)，“證照分離”這樣的“放管服”改革比比皆是。企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”、注冊(cè)資本認(rèn)繳制等商事制度改革，顯著降低新開辦企業(yè)的門檻和成本。與質(zhì)監(jiān)部門合作開展的工業(yè)產(chǎn)品許可證管理改革，從原來(lái)的“一品一證”變?yōu)椤耙黄笠蛔C”，首個(gè)試點(diǎn)企業(yè)一次申請(qǐng)三個(gè)類別產(chǎn)品的生產(chǎn)許可，節(jié)約檢驗(yàn)時(shí)間27天，減少成本近2萬(wàn)元。

“下一步，我們將進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志表示，針對(duì)“放”，將重點(diǎn)深化“證照分離”改革，爭(zhēng)取將全部市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)和全部441個(gè)區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)全部納入改革，使備案、告知承諾成為主要的改革方向；針對(duì)“管”，重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，爭(zhēng)取推廣到新區(qū)涉及審批監(jiān)管的所有領(lǐng)域；針對(duì)“服”，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年07月27日 01 版）