廣西：改革攻堅(jiān)動(dòng)真格

2016年，廣西政務(wù)服務(wù)交上“12項(xiàng)工作全國(guó)率先”答卷。圖為自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工商窗口，工作人員正為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。 　　本報(bào)記者 王云娜攝

2013年開(kāi)通高鐵以來(lái)，廣西動(dòng)車(chē)組保有量從8組增長(zhǎng)到100多組。圖為動(dòng)車(chē)行駛在賓陽(yáng)縣的田野上。 　　新華社記者 李 鑫攝

防城港市鴻源商務(wù)代理有限公司代表張海燕拿到多證合一、一照一碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 　　廖開(kāi)軍攝

闖深水、涉險(xiǎn)灘、抓要害，一系列動(dòng)真格的改革舉措相繼推出、精準(zhǔn)落地，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。放眼八桂大地，一個(gè)個(gè)令人矚目的改革亮點(diǎn)，一個(gè)個(gè)振奮人心的改革故事，展現(xiàn)著壯鄉(xiāng)鏗鏘前進(jìn)的獨(dú)特風(fēng)采。 黨的十八大以來(lái)，廣西以巨大的勇氣和擔(dān)當(dāng)，啃硬骨頭、爬坡過(guò)坎，鍥而不舍推進(jìn)全面深化改革。

商事制度改革——

減少審批環(huán)節(jié)，激發(fā)市場(chǎng)活力

“3天就辦下來(lái)了！”北海市天山海閣老年公寓負(fù)責(zé)人高偉新來(lái)到北海市工商局注冊(cè)登記窗口，領(lǐng)取了一張“53證合一、一照一碼”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“換作以前，這幾十個(gè)證照跑下來(lái)，至少得兩三個(gè)月……”

“53證合一”是廣西全面實(shí)施“6證合一、一照一碼”的亮點(diǎn)之一。

去年9月，廣西在全國(guó)率先實(shí)施“6證合一、一照一碼”登記制度。工商系統(tǒng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入審批程序，企業(yè)登記全部實(shí)行“一審一核”“審核合一”，審批環(huán)節(jié)由三級(jí)簡(jiǎn)化為兩級(jí)或一級(jí)，審批時(shí)限由20余天縮短到2至3個(gè)工作日，30%申請(qǐng)事項(xiàng)可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，工作效率提高85%。

同時(shí)，廣西推動(dòng)各市積極開(kāi)展“多證合一、一照一碼”改革先行先試，防城港、欽州、崇左等市已先后實(shí)施“多證合一”“一照通、一照一碼”等登記制度改革。

商事制度改革，不僅做好“放”的文章，更在監(jiān)管、服務(wù)上下功夫。廣西相繼建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）項(xiàng)目，向社會(huì)公示市場(chǎng)主體登記備案信息497.27萬(wàn)戶。自治區(qū)建立完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，共有9萬(wàn)余戶企業(yè)、53萬(wàn)余戶個(gè)體工商戶被列入異常名錄，依法向社會(huì)公示。工商、公安等8個(gè)部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，兩年共有1400多個(gè)失信“老賴(lài)”在法人代表資格審查時(shí)被攔截。

商事制度改革，進(jìn)一步激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。自治區(qū)工商局局長(zhǎng)張虹介紹，截至2017年7月底，廣西實(shí)有企業(yè)64.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14.71%。今年1至7月全區(qū)新設(shè)立市場(chǎng)主體28.2萬(wàn)戶，平均每個(gè)工作日誕生2000個(gè)市場(chǎng)主體。

簡(jiǎn)政放權(quán)——

規(guī)范辦事流程，打造“不打烊”網(wǎng)上政府

“同一項(xiàng)業(yè)務(wù)，受理的人不同，辦理流程和服務(wù)質(zhì)量就不一樣，能否統(tǒng)一規(guī)范？”“辦理業(yè)務(wù)不知道該找哪個(gè)部門(mén)、準(zhǔn)備哪些材料，怎樣才能找到權(quán)威的信息發(fā)布渠道？”……

今年5月，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室組織自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心以及南寧市行政審批局業(yè)務(wù)窗口的首席代表，來(lái)到南寧市高新區(qū)，與30多家中小企業(yè)座談。會(huì)上，企業(yè)代表頻頻發(fā)問(wèn)，首席代表認(rèn)真解答。

“政務(wù)改革由政府‘端菜’變?yōu)槿罕姟�點(diǎn)菜’，這是廣西深化‘放管服’改革的重要舉措。”自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室黨組書(shū)記、主任王西冀說(shuō)。

廣西深入推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)成效顯著。2014年，實(shí)施行政審批事項(xiàng)清單制度，取消下放調(diào)整168項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣三級(jí)審批目錄統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化。2015年和2016年，廣西又分別取消下放調(diào)整行政審批事項(xiàng)146項(xiàng)和203項(xiàng)，清理589項(xiàng)非行政審批事項(xiàng)和193項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，還優(yōu)化了55個(gè)部門(mén)的辦事流程。

廣西實(shí)現(xiàn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理一體化。整合建立“1個(gè)自治區(qū)公共資源交易中心、14個(gè)市級(jí)公共資源交易中心和19個(gè)縣級(jí)獨(dú)立公共資源交易平臺(tái)”的“1+14+19”公共資源交易平臺(tái)體系，推動(dòng)各類(lèi)公共資源集中交易、集中監(jiān)管，建立健全全區(qū)統(tǒng)一的制度體系。

不僅舍得放權(quán)，更要加強(qiáng)服務(wù)。廣西在創(chuàng)新服務(wù)方式上推出許多新招，包括上門(mén)服務(wù)、代辦服務(wù)等。今年8月，廣西試點(diǎn)推行企業(yè)和群眾辦事“網(wǎng)上申辦、智能審批、電子結(jié)果”的新型互聯(lián)網(wǎng)辦事模式，打造24小時(shí)“不打烊、不關(guān)門(mén)”的網(wǎng)上政府。辦事人無(wú)論白天黑夜，無(wú)論身在廣西還是外地，都能在網(wǎng)上提交辦事申請(qǐng)。

“‘放管服’已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。”王西冀表示，政府部門(mén)將徹底實(shí)現(xiàn)管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。

爬坡過(guò)坎——

改革向深處發(fā)力，一子落而滿盤(pán)活

改革邁向縱深，必須把要啃的硬骨頭找出來(lái)，把要涉的險(xiǎn)灘標(biāo)出來(lái)，在節(jié)骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤(pán)活”。

自治區(qū)黨委改革辦專(zhuān)職副主任李杰云介紹，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)18次會(huì)議，審議重大改革方案和改革文件107個(gè)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員每人確定一個(gè)市作為改革聯(lián)系點(diǎn)，針對(duì)分管領(lǐng)域中的突出問(wèn)題，選擇45項(xiàng)重大改革課題開(kāi)展調(diào)研，為重大改革方案的制定把脈問(wèn)診。

2016年，廣西出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化改革落實(shí)確保改革實(shí)效的意見(jiàn)》，提出20條針對(duì)性措施，完善改革推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制。強(qiáng)化改革督察，將國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等5項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化等7項(xiàng)已出臺(tái)改革方案以及8項(xiàng)年度重點(diǎn)推進(jìn)改革任務(wù)列為年度重點(diǎn)督察內(nèi)容。

為民間資本“松綁開(kāi)路”。2016年，廣西出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，不斷拓寬企業(yè)直接融資渠道；出臺(tái)20條促進(jìn)社會(huì)投資的具體措施，發(fā)揮社會(huì)投資在補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)中的重要作用。

金融改革進(jìn)一步深化。2016年，廣西跨境人民幣結(jié)算量穩(wěn)居邊境省區(qū)首位；全口徑跨境融資業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“零”的突破；加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，設(shè)立廣西農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司等10家政府性融資擔(dān)保公司；啟動(dòng)糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，全年共承保糖料蔗40.4萬(wàn)畝，向蔗農(nóng)賠付1200萬(wàn)元。

農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證不斷鞏固擴(kuò)大。截至今年6月，已完成地塊測(cè)量4398萬(wàn)畝，占全區(qū)集體耕地面積的91.03%，確權(quán)登記頒證831萬(wàn)戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的93.09%。

通關(guān)速度不斷加快。憑祥市加快改革步伐，建成全國(guó)首個(gè)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)—東盟邊境貿(mào)易憑祥國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)，與憑祥綜保區(qū)實(shí)行“兩區(qū)聯(lián)動(dòng)”，全面提升了憑祥口岸通關(guān)便利化水平。憑祥市委書(shū)記、憑祥綜合保稅區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任邱明宏說(shuō)，去年憑祥綜保區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1233.76億元，同比增長(zhǎng)19.3%。

“人民有所呼，改革有所應(yīng)”。2016年，廣西聚焦民生難點(diǎn)熱點(diǎn)，集中推出一批含金量高的文化教育衛(wèi)生改革舉措，有力釋放改革紅利，群眾的獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年08月31日 14 版）