全面深化改革：為新疆發(fā)展注入澎湃動力

黨的十八大以來，新一輪改革大潮涌起，新疆和全國一同進(jìn)入了新的“改革時間”。

改革之“全”、改革之“深”，前所未有！

從哈密盆地到伊犁河谷，從昆侖山下的片片綠洲到阿爾泰山山麓的草原牧場……全面深化改革的大格局、大脈絡(luò)日益清晰，經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革基本推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，改革動力不斷釋放，群眾獲得感逐步增強。

特別是自治區(qū)第九次黨代會以來，自治區(qū)黨委、政府緊緊圍繞總目標(biāo)，迎難而上，蹄疾步穩(wěn)，以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，在天山南北唱響了一曲愈發(fā)鏗鏘的改革之歌。

聚焦“總目標(biāo)”改革大潮競相涌

社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，是引領(lǐng)新疆工作的旗幟和方向。自治區(qū)黨委、政府堅持把習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是在第二次中央新疆工作座談會和視察新疆時的重要講話精神作為全面深化改革的總遵循，緊緊圍繞總目標(biāo)，扎實推進(jìn)全面深化改革工作。

2014年，確定了56條290項具體改革任務(wù)；2015年，確定了87條342項具體改革任務(wù)；2016年，確定了86條223項具體改革任務(wù)；2017年，確定了66條199項具體改革任務(wù)……這些改革項目堅持問題導(dǎo)向，聚焦總目標(biāo)，從體制機制層面入手，兼顧眼前與長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌整體與局部，確保新疆全面深化改革各項任務(wù)落地見效。

近年來，我區(qū)加強和創(chuàng)新社會治理，重點在建立反恐維穩(wěn)長效機制、推進(jìn)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、“民族團結(jié)一家親”活動長效機制等改革創(chuàng)新上用力，保持了社會大局總體穩(wěn)定。

尤其是建立健全了兩套班子領(lǐng)導(dǎo)體制，形成責(zé)任明確、規(guī)范高效的工作運行機制，一套班子全力以赴保穩(wěn)定，一套班子集中精力抓發(fā)展。

近年來，自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)各領(lǐng)域改革，特別是推動發(fā)展、民生重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地見效，為新疆社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

與此同時，自治區(qū)全面深化改革既注重頂層設(shè)計又注重基層探索，各地州市改革也亮點紛呈，伊犁哈薩克自治州以霍爾果斯口岸為平臺和窗口，開展跨境人民幣創(chuàng)新試點，加快區(qū)域金融中心建設(shè)。克拉瑪依市在央企屬地注冊實現(xiàn)重大突破后，又積極探索混合所有制改革。昌吉回族自治州改革創(chuàng)新準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)六大體制機制，入選“2016中國改革年度十大案例”。烏魯木齊市緊緊圍繞核心區(qū)“五大中心”建設(shè)，基本建成中歐（中亞）班列烏魯木齊集結(jié)中心和國際陸港區(qū)。

自治區(qū)黨委改革辦專職副主任尚游說，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)廣大干部群眾聚焦總目標(biāo)，共同為改革想招、一起為改革發(fā)力，目前全區(qū)主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷提速。

圍繞“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯

2016年，我區(qū)鋼鐵、煤炭、水泥在總產(chǎn)值中所占比重比2013年分別下降了2.1、18.5、3.5個百分點，尤其是以鋼鐵為代表的黑色金屬礦采選業(yè)和冶煉加工業(yè)產(chǎn)品價格，在去年四季度實現(xiàn)了出廠價格漲幅高于購進(jìn)價格漲幅的局面，而在前4年一直是出廠價降幅大于購進(jìn)價格降幅。

不僅如此，煤炭、水泥在總產(chǎn)值中所占比重也呈下降狀態(tài)，落后產(chǎn)能及低端產(chǎn)品大量退出市場，“三去一降一補”政策發(fā)揮了實效，工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。

近年來，自治區(qū)黨委、政府著力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效供給、釋放有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時，創(chuàng)新投融資體制機制，加快財稅金融體制改革，全面推開營改增改革試點，深化重點領(lǐng)域價格改革……深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為新疆工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)中向好的內(nèi)生動力。

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性成效，尤其是西行國際貨運班列的運行規(guī)模及帶動效應(yīng)取得了超出預(yù)期的重大成果，與全國開行的班列相比，新疆西行班列已處于第一方陣。截至今年8月底，新疆西行班列3年累計開行820列，運輸貨物超過120萬噸，實現(xiàn)出口交貨值160多億元。

一子落而滿盤活。黨的十八大以來，一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步向前，以點帶面，牽引帶動其他改革一并推進(jìn)，為新疆經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。

緊扣“獲得感”民生改善實惠多

“以前，做個闌尾手術(shù)，可能要住上三五天才出院，而我昨天做完今天就準(zhǔn)備出院了，而且看病比以前省錢了，檢查類項目價格和化驗類項目價格也降低了。”烏魯木齊市民朱玲說。

朱玲就診的新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院，是自治區(qū)新版醫(yī)療服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)先行試點的醫(yī)療機構(gòu)，從8月31日22時起全面實施藥品零差率銷售，取消藥品加成讓利于民。

目前，自治區(qū)范圍內(nèi)各級各類公立醫(yī)療機構(gòu)都全面取消藥品加成，并降低相關(guān)檢查費用，理順醫(yī)療服務(wù)價格。同時，我區(qū)城市公立醫(yī)院綜合改革也同步按下“啟動鍵”，不斷推動醫(yī)改工作向縱深發(fā)展，切實把醫(yī)改各項成果轉(zhuǎn)換成各族群眾的“健康紅利”。

“人民有所呼，改革有所應(yīng)。”全面深化改革的根本目的，是讓改革成果更多、更公平地惠及全體人民。

近年來，自治區(qū)在群眾反映最突出的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域全面發(fā)力：全面普及農(nóng)村學(xué)前3年免費雙語教育；新生兒將全面納入醫(yī)保范圍；推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，引導(dǎo)建立合理有序的就醫(yī)秩序；推進(jìn)跨省、疆內(nèi)基本醫(yī)保以及商保承辦大病保險異地就醫(yī)直接結(jié)算……充分展示了改革的“含金量”，讓人民群眾有了更多獲得感。

就業(yè)是民生之本。自治區(qū)著力促進(jìn)南疆富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，制定進(jìn)一步加強南北疆、兵地協(xié)同解決南疆農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的實施計劃。今年5月，全面部署喀什、和田地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，截至8月底，喀什、和田兩地轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)富余勞動力38163人。

民之所望，改革所向。從生存到發(fā)展，從物質(zhì)到精神，從福利到權(quán)利，“人民至上”的理念不斷續(xù)寫改革發(fā)展的新篇章。

盯住“抓落實”創(chuàng)新高效思路寬

全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多，任務(wù)重，必須先集中力量把主要改革舉措推出來，然后一項一項抓好落實，這是改革的環(huán)境和實施條件決定的。

自治區(qū)黨委改革系統(tǒng)始終以釘釘子精神抓好改革落實，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效，讓改革真正落地生根，既當(dāng)好改革促進(jìn)派，又當(dāng)好改革實干家，把改革抓在手上、落到實處、干出成效。

近年來，自治區(qū)黨委始終堅持問題導(dǎo)向，圍繞群眾反映強烈的突出問題，制定改革要點，細(xì)分改革項目，逐項確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和年度目標(biāo)任務(wù)，制定路線圖、時間表和責(zé)任書，做到凡是中央出臺的改革方案，及時跟進(jìn)；凡是自治區(qū)明確的改革事項，及時對接、落實。

自治區(qū)黨委改革辦也創(chuàng)新工作思路，推出“五線工作法”，五個手指彈鋼琴，有效地推動了全年改革工作的落細(xì)落實。“領(lǐng)導(dǎo)小組會議線”抓好改革方案審議出臺，“重點工作推動線”抓好引領(lǐng)性、標(biāo)志性的重點改革，“基層調(diào)研典型線”抓好以點帶面、示范引領(lǐng)工作，“信息督查考評線”抓好信息交流和督促落實，“內(nèi)部建設(shè)線”抓改革辦工作規(guī)范化建設(shè)。

自治區(qū)改革系統(tǒng)還打破常規(guī)，在全國首創(chuàng)了“互學(xué)互檢”機制：調(diào)動14個地州市和各專項小組的力量，采取南北疆人員交叉、混合編組方式，進(jìn)行相互學(xué)習(xí)、相互檢查。互學(xué)互檢的主要內(nèi)容是貫徹落實改革工作要點進(jìn)展情況，掌握“三試”（試驗、試點、示范）情況，同時發(fā)現(xiàn)改革難題、推廣典型經(jīng)驗等。

“這改變了以往只有上級檢查下級的方式，使檢查和被檢查雙方各有所得。”尚游說，專項小組工作人員在互學(xué)互檢中觀摩了典型，堅定了改革信心；地州市工作人員在檢查中比較、在學(xué)習(xí)中比較，既看到了別人的亮點，也找到了自己的不足，形成了比學(xué)趕幫的濃厚氛圍。

與此同時，改革系統(tǒng)建立健全責(zé)任問責(zé)制度和督查辦法，以責(zé)促效，以督促改；并對改革優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗進(jìn)行復(fù)制推廣和宣傳，樹立典型表彰先進(jìn)的同時，在各族群眾中營造了解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。

目前，全區(qū)改革向縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢已經(jīng)形成，一場全面而深刻的變革圖景在天山南北舒展開來。（記者 董少華）