開啟新時代城鄉(xiāng)基層治理新征程

12月6日，中共四川省委十一屆六次全體會議審議通過《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的決定》。

事關(guān)全省5800余萬農(nóng)村人口的美好未來，事關(guān)每位“社區(qū)人”的幸福生活，全會《決定》注定將濃墨重彩地寫入治蜀興川的時代篇章。

這是擲地有聲的政治宣示——《決定》把貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)基層治理的重要論述作為主線貫穿和統(tǒng)領(lǐng)全篇，充分彰顯了省委堅決對標對表、切實踐行“兩個維護”的政治品格；

這是路徑明晰的行動綱領(lǐng)——《決定》以改革的勇氣、創(chuàng)新的精神，生動勾畫出推進新時代四川城鄉(xiāng)基層社會治理的新藍圖，對于更好把握新時代新使命新要求，持續(xù)提升基層治理能力和水平，推動治蜀興川再上新臺階，具有重大而深遠的意義。

高舉偉大旗幟的堅定政治對標

——《決定》出臺的過程是堅定不移貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、將其轉(zhuǎn)化為四川具體實踐的過程，《決定》與省委《意見》相輔相成，共同構(gòu)成我省貫徹落實四中全會精神的總體部署

時間指針回撥。金秋十月的北京，釋放出“中國之治”的最強信號——

站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，黨的十九屆四中全會深刻回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題，深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標、重點任務、根本保證。

這是以習近平同志為核心的黨中央從政治上全局上戰(zhàn)略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，充分體現(xiàn)了習近平總書記、黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和勵精圖治的歷史擔當。

使命引領(lǐng)未來。省委書記彭清華多次強調(diào)：“學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，是當前和今后一個時期全省的重要政治任務。”“必須強化制度執(zhí)行力，堅定推動四中全會各項部署落實。”

以上率下、以身作則。省委對貫徹落實全會精神作出周密謀劃安排：及時召開省委常委會（擴大）會議進行傳達學習，舉行省委理論學習中心組專題學習（擴大）會交流討論，組織領(lǐng)導干部深入基層宣傳宣講，研究制定《關(guān)于學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見》作出全面部署……學習貫徹四中全會精神在巴蜀大地淬火升溫、蔚然成風。

答好考題，更要注重四川實際。“各級黨委（黨組）要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際，推進制度創(chuàng)新和治理能力建設。”黨中央的殷殷囑托猶在耳畔。

對于四川，現(xiàn)實意義突出。四川是全國人口大省、經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省，既有類型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉(xiāng)村，又有超大城市和快速成長的大中小城市，還有全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。這些省情實際，決定了四川基層治理任務十分繁重。

緊密結(jié)合四川省情，省委立足長遠、深思熟慮，將推進制度創(chuàng)新和能力建設重心聚焦于城鄉(xiāng)基層治理。省委常委會會議決定，召開省委十一屆六次全會，專門研究城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設并作出《決定》。省委的戰(zhàn)略考量十分清晰：《決定》聚焦城鄉(xiāng)基層治理，與對標中央《決定》各項決策部署的省委《意見》，相輔相成、有機統(tǒng)一，一個是專項文件，一個是管總的貫徹文件，兩者既全面系統(tǒng)、又突出重點，共同構(gòu)成四川貫徹落實四中全會精神的總體部署。

“準確的著力點抓住了‘牛鼻子’。”四川大學黨委書記王建國表示，基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分和重要基礎，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊依靠基層、聚力建強基層。

“以城鄉(xiāng)基層治理為切入點，這是四川創(chuàng)造性落實黨的十九屆四中全會精神。”《決定》起草組同志認為，當前，我省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的時代背景，推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的具體實踐，是適應經(jīng)濟社會發(fā)展演進趨勢的系統(tǒng)改革，是滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措，是決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省、推動治蜀興川再上新臺階的有力保障，意義十分重大。

凝聚集體智慧的科學民主決策

——《決定》出臺的過程，是進一步深化學習、開展調(diào)查研究，進一步發(fā)揚民主、凝聚共識，把黨的主張和人民共同意志相統(tǒng)一的過程

為起草好全會《決定》，省委成立起草組，在省委常委會直接領(lǐng)導下開展工作。

省委書記彭清華對《決定》的起草傾注大量心血，把方向、定原則、劃重點，主持召開省委常委會會議、專題會議，深入基層開展調(diào)研，為重要文件的起草和全會的召開作了充分準備。

對于起草組而言，從黨的十九屆四中全會閉幕到省委十一屆六次全會召開，僅不到40天時間。如何能完成一份經(jīng)得起歷史檢驗、能解決實際問題的高質(zhì)量《決定》？這是擺在所有起草組成員面前的一道難題。“從一接到任務，每個人都全心投入。”起草組成員回憶。

起草好一份文件，離不開思想理論素養(yǎng)的提升。起草組認真學習黨的十九屆四中全會精神、習近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)基層治理的系列重要論述和中央有關(guān)城鄉(xiāng)基層治理文件政策，讀原著、悟原理，力求吃透中央精神，把黨的理論創(chuàng)新成果在《決定》中充分體現(xiàn)出來。

起草好一份文件，離不開調(diào)查研究的扎實開展。向外，起草組馬不停蹄奔赴5省市，學習發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)基層治理經(jīng)驗做法。“調(diào)研地點的選擇都是靶向精準，比如在上海、深圳學習超大城市街道社區(qū)的治理，在浙江、廣西學習村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，在江蘇學習當?shù)厣鐓^(qū)治理的做法。”起草組成員介紹。向內(nèi)，起草組調(diào)研成都、綿陽等地，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級建制等重點改革儲備摸底，對省內(nèi)城鄉(xiāng)基層治理經(jīng)驗總結(jié)提煉。“內(nèi)外的結(jié)合，確保《決定》既體現(xiàn)中央精神高度，又把中央精神與省內(nèi)外經(jīng)驗創(chuàng)造性結(jié)合。”起草組成員表示。

起草好一份文件，離不開民主的發(fā)揚，離不開集思廣益。省內(nèi)外的深入調(diào)研后，《決定》初稿形成。11月22日，省委常委會會議討論研究，之后按照規(guī)定范圍征求相關(guān)方面的意見。省委專門召開黨外人士座談會，就全會《決定》聽取各民主黨派省委、省工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表意見建議。

城鄉(xiāng)基層治理，這是時代性的課題。如何做好理論與實踐的結(jié)合？起草組組織專家座談，傾聽來自省內(nèi)外專家學者的聲音。

城鄉(xiāng)基層治理，面向的是基層。如何在《決定》中更好反映基層需求、群眾期盼？起草組分片區(qū)召開座談會，聽取縣（市、區(qū)）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織書記、社區(qū)工作者、社會組織負責人意見建議。“把基層的聲音體現(xiàn)在全會文件中，《決定》將會更接地氣、更解渴。”內(nèi)江市威遠縣界牌鎮(zhèn)黨委書記倪雪梅認為。

10多天里，700余條來自各方的意見和建議匯集到起草組。起草組認真對待、充分吸收、做出修改。

12月6日，凝聚著集體智慧的《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的決定（討論稿）》擺放在了出席全會各位同志面前。

大會上，受省委常委會委托，彭清華就《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的決定》起草情況，向全會作說明。會議期間，彭清華和與會同志緊扣會議主題深入討論，認真研究、字斟句酌，本著高度負責的精神，又提出部分修改意見，最大限度凝聚了各方智慧，凝聚了各方力量。

既有政治的高度，又有理論的深度，還有實踐的廣度。全會《決定》讓與會同志倍感振奮、倍增信心。大家一致認為，全會《決定》展現(xiàn)了省委高度的政治自覺和開拓進取的創(chuàng)新精神，標志著四川開啟新時代城鄉(xiāng)基層治理新征程，是夯實治蜀興川基層基礎的綱領(lǐng)性、指導性文件。

鮮明實踐特色的改革創(chuàng)新之魂

——立足實踐、堅持問題導向，《決定》通篇貫穿著鮮明的改革基調(diào)，件件關(guān)乎改革，項項都是改革，蘊含的創(chuàng)新精神閃爍著時代光芒，必將為推動治蜀興川再上新臺階提供有力保障

2019年12月12日，《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的決定》全文公布。

《決定》全文由5個部分構(gòu)成，共29條，分為三大板塊。如果說旗幟鮮明講政治是《決定》的一大特色，那么通篇貫穿的改革基調(diào)便是《決定》的一大亮點。

改革的基因一直蘊藏于四川的血脈。有評論人士認為，《決定》圍繞破解我省城鄉(xiāng)基層治理的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，研究提出了一系列創(chuàng)新性、突破性的改革思路和舉措，“件件關(guān)乎改革，項項都是改革，改革新風撲面而來”。

——落實黨的全面領(lǐng)導地位，理順基層黨組織與其他各類組織的關(guān)系，《決定》提出采取通過法定程序“一肩挑”、交叉任職等辦法，加強村黨組織對村委會、村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導以及社區(qū)黨組織對居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)的領(lǐng)導；

——注重減量與提質(zhì)相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設置和村級建制，《決定》提出統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“前后篇”文章，順勢推進村級建制調(diào)整改革，提升鄉(xiāng)村治理和服務效能；

——推動賦權(quán)擴能、減負增效，優(yōu)化街道管理體制，《決定》提出在有條件的地方探索賦予街道對派駐工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等權(quán)力，建立街道職責準入制度和社區(qū)工作準入備案制度；

——聚力搭平臺、建機制，推進社區(qū)志愿服務制度化常態(tài)化，《決定》提出建立全省統(tǒng)一的志愿者、服務對象和服務項目網(wǎng)絡對接平臺，大力開展青年志愿服務、巾幗志愿服務和職工志愿服務，建立志愿者嘉許制度；

……改革直面深層問題。《決定》深入我省城鄉(xiāng)基層治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在肌理去發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題，把問題導向和目標導向相統(tǒng)一。比如圍繞解決“代表誰”和“誰來代表”的問題，《決定》提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范建立村民集體所有的村合作經(jīng)濟組織，依法賦予市場主體資格。

改革回應群眾訴求。起草組成員記得一個細節(jié)，在市州調(diào)研時，不少基層群眾反映電梯維保單位存在缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象，《決定》提出指導成立電梯維保行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律和監(jiān)督。群眾有所呼，《決定》有所應，這也是以人民為中心的旨歸。

改革吸納基層經(jīng)驗。探索社區(qū)居民委員會設立環(huán)境和物業(yè)管理委員，探索建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善領(lǐng)導體制和工作機制……這些來自基層創(chuàng)新經(jīng)驗被吸納寫進《決定》，鼓勵基層大膽打破思想的禁錮和利益的藩籬。

改革預留創(chuàng)新空間。有細心人發(fā)現(xiàn)，在《決定》中，多處出現(xiàn)類似“提倡”“探索”“試點”“有條件的地方”“符合條件的”等不確定或限定性的表述，起草組成員解釋，四川發(fā)展不平衡問題比較突出，基層治理的頂層設計在于指方向、抓關(guān)鍵，具體操作應當因地制宜，杜絕一刀切，“這樣的設計為各地創(chuàng)新實踐、深化細化留足了空間，更好激發(fā)積極性”。

持續(xù)用力、久久為功，推進向基層治理制度創(chuàng)新和能力建設既是一項長期戰(zhàn)略任務，又是一個重大現(xiàn)實課題，《決定》勾畫的藍圖激蕩著信心。大家堅信，全省上下緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取、開拓創(chuàng)新，四川治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平就一定能夠顯著提升，就一定能為推動治蜀興川再上新臺階提供有力保障。