在疫情挑戰(zhàn)下找準“六穩(wěn)”著力點

習近平總書記指出，這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，只要我們變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復生產(chǎn)生活秩序，強化“六穩(wěn)”舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。疫情防控形勢依然嚴峻復雜，且在全球范圍肆虐蔓延，在疫情沖擊下做好“六穩(wěn)”工作，在防控中發(fā)展、在發(fā)展中防控，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是當前的重大現(xiàn)實課題。

習近平總書記指出，我們想問題、作決策、辦事情，不能非此即彼，要用辯證法，要講兩點論，要找平衡點。面對疫情防控以及國際經(jīng)濟金融風險增大帶來的挑戰(zhàn)，要堅持并運用好辯證思維，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作，客觀分析“六穩(wěn)”工作中的“穩(wěn)”與“變”，找準高質(zhì)量發(fā)展的制高點、參照點、著力點，把人們的主觀能動性與客觀現(xiàn)實結合起來，奮力奪取疫情防控挑戰(zhàn)下經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利。

在科學施策基礎上堅定必勝信心，在“穩(wěn)預期”“穩(wěn)金融”中占領和找準高質(zhì)量發(fā)展的制高點、支撐點

新冠肺炎疫情突如其來，我國疫情形勢趨緩后，疫情又在全球范圍肆虐蔓延，抗擊疫情和復工復產(chǎn)都面臨很大挑戰(zhàn)。運用辯證思維統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，一方面，要繼續(xù)抓好疫情防控工作，堅定必勝信念，壓實責任、科學施策，另一方面，要做好“六穩(wěn)”工作推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提供最終戰(zhàn)勝疫情的決定性條件，奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙勝利。

“六穩(wěn)”工作是高質(zhì)量發(fā)展的目標，也是高質(zhì)量發(fā)展的具體化路徑，是互相聯(lián)系、互相制約的整體。其中，就業(yè)是民生、消費和增收之本，投資是減輕疫情對經(jīng)濟影響對沖性重要舉措，進出口和外資的作用也極為重要�？傮w而言，要通過穩(wěn)增長來穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資，優(yōu)化經(jīng)濟韌性和擴大潛力。除了把經(jīng)濟基本面的維護作為持之以恒的目標，當前形勢下，穩(wěn)金融和穩(wěn)預期更有重要意義。

穩(wěn)定預期有賴于我們每個人的努力。就穩(wěn)預期而言，信心決定預期、預期決定行為、行為決定態(tài)勢。市場主體有信心，就業(yè)、投資、消費以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等市場行為就會更加積極，經(jīng)濟的內(nèi)生發(fā)展動力就會不斷增強，反之，信心缺失和預期變差則必然加劇經(jīng)濟下行壓力。可見，穩(wěn)預期是其他“五穩(wěn)”的基礎條件。這里要看到的是，預期和信心并不一定能夠通過強制的方法灌輸，而是人們主動收集各種信息，自然而然學習吸收并具有主觀異質(zhì)性的結果。預期和信心的形成，關鍵是找準正確預期的支撐點。預期和信心來自我國堅實物質(zhì)基礎和現(xiàn)實生產(chǎn)能力。我國卓有成效的一線疫情防控工作，穩(wěn)住了疫情發(fā)展趨勢，既是全面恢復經(jīng)濟活動的基礎，也是穩(wěn)信心和穩(wěn)預期的根本來源。就此而言，經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和強大動能作為基本參照點提供了穩(wěn)預期的客觀基礎。同時，預期和信心又取決于政府分類防控、專項保障、精準施策的執(zhí)行力，以及加大改革力度更大更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。國家經(jīng)濟社會發(fā)展治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迅速跟進提供了穩(wěn)預期的又一個重要支撐點。我們在統(tǒng)籌政策力度中，既要根據(jù)復雜的疫情防控和經(jīng)濟運行態(tài)勢，在轉(zhuǎn)化中謀應對、尋機遇，增強宏觀政策的前瞻性和針對性，又要尊重市場規(guī)則，以及法治化政策制度環(huán)境的營造，從根本上提振各市場主體的信心。一方面，要發(fā)揮財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費等調(diào)控手段，更加突出宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的特點。另一方面，要準確把握政策節(jié)奏和力度，避免不同部門政策效應的疊加放大，在經(jīng)濟恢復發(fā)展中逐步化解風險，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。就穩(wěn)預期而言，與其他國家的疫情防控相比，我國疫情得到有效防控和經(jīng)濟社會發(fā)展恢復秩序的事實，正在使人們摒棄那些對中國經(jīng)濟失去信心的悲觀情緒。

穩(wěn)金融可以說是“六穩(wěn)”工作的制高點。疫情何時徹底結束的不確定性帶來悲觀預期，隨著疫情對經(jīng)濟基本面的影響逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)績效可能會出現(xiàn)惡化并導致信用風險上升，對金融和整體經(jīng)濟穩(wěn)定帶來更大沖擊。目前，保持充裕的流動性等短期應急措施，對沖疫情對經(jīng)濟的不利沖擊，是有必要的。但需要注意的是，我們對沖疫情對經(jīng)濟的不利沖擊，貨幣政策和財政政策既要相機抉擇和有前瞻性，又要避免對于金融市場的過度干預，維護市場運行規(guī)則，建設法治金融，這有助于金融市場形成明確預期。在全面科學加強金融風險監(jiān)測、預警、處置工作基礎上，要高度警惕國內(nèi)外金融市場風險疊加，保留政策儲備充足，主動防范化解系統(tǒng)性金融風險，進一步完善金融監(jiān)管體系。在科學施策基礎上，進一步提升金融服務經(jīng)濟增長的能力和水平，著力提升疫情期間金融服務保障能力，加大金融助企紓困力度，制定和落實金融暖企各項政策措施，切實降低中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體融資成本。

突出重點與多管齊下并舉，找準“六穩(wěn)”工作各自的內(nèi)在著力點

對穩(wěn)就業(yè)而言，受疫情影響較大的是服務業(yè)等勞動力密集行業(yè)，以及部分制造業(yè)、建筑業(yè)等。在就業(yè)壓力逐步顯現(xiàn)的情況下，穩(wěn)就業(yè)、惠民生、穩(wěn)消費是政府應該重點關注的問題之一。針對疫情造成的線下勞動力市場交易成本提高和錯配現(xiàn)象，可以采取階段性減免企業(yè)社保費、擴大援企穩(wěn)崗政策受益面，降低企業(yè)用工成本，同時加大線上招聘力度，完善失業(yè)保險，兜牢民生底線，確保我國就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

對穩(wěn)投資而言，由于疫情形勢依然嚴峻復雜且有常態(tài)化跡象，為防止疫情從短期流動性沖擊向中長期的投資影響演變，需要政府公共投資先行引導和帶動社會投資預期提升。一方面，需要加快推進重大工程和基礎設施建設，加強脫貧攻堅、交通能源、重大水利等補短板領域建設；加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度，防止固定資產(chǎn)投資過快下滑。另一方面，要從短期與中期結合角度來系統(tǒng)展開民間投資的啟動，提升投資預期。這包括加大中小企業(yè)、民營企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)投資的資金可獲得性，做好產(chǎn)權保護、擴大資本投資的新空間、降低投資成本等。

對穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資而言，當前全球疫情蔓延、金融市場動蕩加劇，要實時把握疫情的變化及其對穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的影響，避免疫情全球流行引發(fā)需求和供給雙萎縮。同時，也要看到危與機并存和轉(zhuǎn)化，不宜過度悲觀。要采取加強外資外貿(mào)企業(yè)服務保障水平、增加外貿(mào)信貸投放、縮減外商投資準入負面清單等政策，增強外資企業(yè)繼續(xù)投資發(fā)展的信心。

總之，針對疫情沖擊的不可抗性、不確定性的突發(fā)因素，我們必須做好“六穩(wěn)”工作。要應對全球需求面變化的不利影響，在危中有機形勢判斷下，堅持改革與堅持“六穩(wěn)”并行，健全法治環(huán)境，形成財政政策、貨幣政策與消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策合力，突破結構性因素、體制性因素的制約，就一定能夠奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。

（作者單位：西北大學經(jīng)濟管理學院）