湖北武漢市洪山區(qū):推進(jìn)“三區(qū)融合”提升基層治理效能的實(shí)踐探索

圖為湖北省武漢市洪山區(qū)委第三巡察組副組長(zhǎng)王曉楓在新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新研討行現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上發(fā)言。

武漢市洪山區(qū)轄區(qū)有武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢理工大學(xué)等35所高校、60萬(wàn)在校大學(xué)生，具有開(kāi)展區(qū)校黨建共建的天然優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為經(jīng)濟(jì)活力足、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臒狳c(diǎn)區(qū)域，也是基層治理需要特別關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域。近年來(lái)，洪山區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，積極探索加強(qiáng)基層治理的工作載體、方法路徑和運(yùn)行機(jī)制，將轄區(qū)6個(gè)集聚區(qū)、186個(gè)社區(qū)和35所高校通過(guò)黨建有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，創(chuàng)新實(shí)施城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大學(xué)校區(qū)“三區(qū)”融合治理，共同促進(jìn)基層治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。

突出政治引領(lǐng)，推動(dòng)組織共建。強(qiáng)化“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，打破體制機(jī)制壁壘，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的區(qū)域化組織體系。一是聯(lián)設(shè)架構(gòu)體系。區(qū)級(jí)層面成立大學(xué)之城黨建聯(lián)盟，組建9個(gè)街道大工委、186個(gè)社區(qū)大黨委，吸納高校（院系）、園區(qū)企業(yè)等單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任大工委、大黨委兼職委員。成立6個(gè)集聚區(qū)綜合黨委，街道黨工委書(shū)記擔(dān)任綜合黨委書(shū)記，園區(qū)開(kāi)發(fā)商（運(yùn)營(yíng)方）、重點(diǎn)企業(yè)、臨近社區(qū)、周邊高校（院系）等相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任綜合黨委委員。二是聯(lián)動(dòng)輪值運(yùn)轉(zhuǎn)。在街道大工委下設(shè)3個(gè)常設(shè)專(zhuān)委會(huì)，因地制宜組建11個(gè)特色專(zhuān)委會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表在專(zhuān)委會(huì)任職；集聚區(qū)綜合黨委實(shí)行輪值書(shū)記制度，由集聚區(qū)綜合黨委成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任輪值書(shū)記，任期結(jié)束后向綜合黨委匯報(bào)履職情況。三是聯(lián)席議事協(xié)辦。制定《區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建工作聯(lián)席會(huì)議規(guī)則》，建立多層次、多維度的常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共商共議組織建設(shè)、涉企服務(wù)、區(qū)域治理等事項(xiàng)，累計(jì)召開(kāi)各類(lèi)黨建聯(lián)席會(huì)議410余次，協(xié)商完成“三區(qū)”共建項(xiàng)目267個(gè)。

突出機(jī)制保障，推動(dòng)事務(wù)共商。通過(guò)健全三項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)筑“三區(qū)”融合工作事項(xiàng)解決閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)高效率協(xié)商、一體化推進(jìn)。一是建立目標(biāo)清單機(jī)制。常態(tài)化開(kāi)展問(wèn)需于企、問(wèn)需于民活動(dòng)，年初征集多方需求形成需求清單，街道大工委、社區(qū)大黨委、集聚區(qū)綜合黨委成員單位列出黨建、行政、社會(huì)、資金等方面資源清單，對(duì)接整合形成實(shí)事項(xiàng)目清單。二是建立訴求服務(wù)機(jī)制。依托“江城紅領(lǐng)驛站”線(xiàn)上平臺(tái)，推動(dòng)訴求“收集－轉(zhuǎn)辦－處置－評(píng)價(jià)”一站式服務(wù)，明確1家區(qū)級(jí)職能部門(mén)作為專(zhuān)屬服務(wù)部門(mén)，協(xié)調(diào)惠企惠民政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目落地、解難幫困落細(xì)。三是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把區(qū)域內(nèi)高校、職能部門(mén)、社區(qū)、企業(yè)參與“三區(qū)融合”治理情況納入街道大工委、社區(qū)大黨委和集聚區(qū)綜合黨委各委員年度述職評(píng)議內(nèi)容，作為工作評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

突出服務(wù)凝聚，推動(dòng)資源共享。充分發(fā)揮基層黨組織橋梁紐帶作用，通過(guò)服務(wù)保障、活動(dòng)凝聚，不斷增強(qiáng)“三區(qū)”共建的認(rèn)同感、歸屬感。一是推動(dòng)公共服務(wù)下沉。開(kāi)展“七助四進(jìn)”服務(wù)進(jìn)集聚區(qū)，同時(shí)將社區(qū)食堂開(kāi)放共享，聯(lián)合高校打造“家門(mén)口”的社區(qū)學(xué)校，服務(wù)社區(qū)居民、高校師生、商圈職工三大群體。二是加大基礎(chǔ)服務(wù)保障。推動(dòng)高校免費(fèi)開(kāi)放圖書(shū)館、博物館、體育館等文化陣地和服務(wù)設(shè)施，全區(qū)186個(gè)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心和集聚區(qū)“江城紅領(lǐng)驛站”，面向“三區(qū)”職工群眾開(kāi)放。三是創(chuàng)新特色服務(wù)供給。搭建特色鮮明、創(chuàng)新要素集聚的活動(dòng)載體，舉辦“創(chuàng)意天地創(chuàng)意市集”活動(dòng)，讓轄區(qū)群眾在“家門(mén)口、單位旁、學(xué)校邊”學(xué)習(xí)知識(shí)、享受服務(wù)、應(yīng)聘就業(yè)。

突出融合賦能，推動(dòng)發(fā)展共贏。聚焦社會(huì)治理的核心是人，匯聚高校大學(xué)生、園區(qū)企業(yè)職工、社區(qū)能人達(dá)人力量，推動(dòng)人才要素在“三區(qū)”間有序流動(dòng)、共促發(fā)展。一是提升基層治理效能。引導(dǎo)465支高校志愿者團(tuán)隊(duì)走向基層、走入企業(yè)、走進(jìn)群眾。依托社區(qū)、企業(yè)建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地75個(gè)，選聘132名優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任社區(qū)黨組織書(shū)記助理，助力基層治理。二是釋放人才資源潛能。在35所高校、8家科研院所、600余家重點(diǎn)企業(yè)中開(kāi)展人才基數(shù)大摸排。依托70余個(gè)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，鏈接高校資源，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”全鏈條孵化培育體系。三是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。推動(dòng)科經(jīng)、發(fā)改、商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)提供“組團(tuán)式”服務(wù)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2022年度集聚區(qū)內(nèi)重點(diǎn)商務(wù)樓宇稅收規(guī)模近15億元。成立洪山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，創(chuàng)新設(shè)置“鏈”上企業(yè)采購(gòu)銷(xiāo)售清單，暢通資源流轉(zhuǎn)渠道，通過(guò)銀企對(duì)接會(huì)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化會(huì)等，達(dá)成意向融資、簽約合同金額4.6億元。

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新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新研討行（煙臺(tái)站）