突破閑置困境 釋放集體經(jīng)濟(jì)活力

主持人

《四川黨的建設(shè)》全媒體記者 張微微

對話嘉賓

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理研究員高級經(jīng)濟(jì)師（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)） 盧 洋

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授 張社梅

成都村政學(xué)院教授 鄧 蓉

大量閑置帶來多重不良影響

記者：為什么農(nóng)村會(huì)有閑置的資產(chǎn)、資源？

盧洋：農(nóng)村資產(chǎn)、資源閑置的原因主要有四個(gè)方面。一是勞動(dòng)力外出務(wù)工造成的閑置。我省是勞務(wù)輸出大省，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出總量常年保持在2600 萬人左右，且外出務(wù)工以青壯年為主。留在鄉(xiāng)村的多為老年人和婦女兒童，在勞動(dòng)力不足的情況下，容易導(dǎo)致資產(chǎn)、資源利用率下降以及農(nóng)房閑置等問題。二是農(nóng)業(yè)比較收益低導(dǎo)致的閑置。主要表現(xiàn)為種糧比較收益低造成“無人耕種”、丘陵山區(qū)耕作條件差導(dǎo)致“不愿耕種”、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施弱及自然災(zāi)害多引發(fā)“無法耕種”，進(jìn)而導(dǎo)致耕地反復(fù)撂荒和非糧化現(xiàn)象。三是資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營成本高引發(fā)的閑置。脫貧攻堅(jiān)以來，我省鄉(xiāng)村形成了大量資產(chǎn)，扶貧和幫扶資產(chǎn)總規(guī)模超過3000 億元，但村集體資產(chǎn)管理能力與管理需求不匹配的問題突出，專業(yè)管理人才缺乏、資產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的后期維護(hù)不足，特別是很難找到合適的本土人才來接手資產(chǎn)的管護(hù)。四是資產(chǎn)收益低帶來的閑置。集體經(jīng)營性資產(chǎn)多依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，部分地區(qū)前期選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)未進(jìn)行深入調(diào)研，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受市場、技術(shù)、環(huán)境等影響較大，難以長期穩(wěn)定發(fā)展。在毫無相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下，項(xiàng)目大多因產(chǎn)業(yè)鏈“掉鏈”難以為繼，導(dǎo)致投入的資金成為低效資產(chǎn)，相關(guān)設(shè)施設(shè)備成為閑置資產(chǎn)。

記者：資產(chǎn)、資源長期閑置、 “沉睡”會(huì)帶來哪些不良影響？

張社梅：農(nóng)村資產(chǎn)、資源閑置，一是造成浪費(fèi)，特別是對于一些土地資源緊缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的地區(qū)。二是影響生態(tài)環(huán)境。閑置的資產(chǎn)、資源往往因缺乏維護(hù)和管理而對環(huán)境造成不利影響。例如，閑置的房屋可能因年久失修而破敗，影響村容村貌；閑置的土地則可能因缺乏管理而被非法占用或成為垃圾堆放地，對環(huán)境造成污染等。三是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。閑置的資產(chǎn)、資源如缺乏有效監(jiān)管，可能面臨被侵占、損壞或流失的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要基層投入一定的管理成本，如定期巡查、維護(hù)等，這無疑增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)。四是安全隱患。長期閑置的資產(chǎn)往往存在安全隱患。如閑置的房屋因長期無人居住、使用而缺乏必要的維修和保養(yǎng)，可能出現(xiàn)房屋結(jié)構(gòu)損壞、電路老化等問題，存在火災(zāi)等安全隱患。

喚醒閑置資產(chǎn)資源面臨的困難

記者：目前，我省各地在盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、喚醒“沉睡”資源的過程中還面臨著哪些困難和瓶頸？

鄧蓉：問題和困難主要包括以下幾個(gè)方面：一是政策問題。雖然國家鼓勵(lì)農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活的相關(guān)政策已明確，但操作起來較難，比如資產(chǎn)、資源作價(jià)入股，資產(chǎn)處置等，需要通過審批、備案的部門較多，程序較復(fù)雜。二是規(guī)劃問題。特別是2022 年國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定后（三區(qū)：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間；“三線”：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線），無形之中對盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、資源形成一定限制。比如產(chǎn)權(quán)明確的閑置村小，無論是租賃還是作價(jià)入股進(jìn)行盤活都不是問題，但如果納入了某個(gè)保護(hù)區(qū)或景區(qū)，就不能那樣操作了。三是市場問題。近幾年受市場大環(huán)境影響，農(nóng)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不確定，一方面社會(huì)資本下鄉(xiāng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，另一方面原有業(yè)主不時(shí)出現(xiàn)拋?zhàn)狻墭I(yè)現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)、資源盤活面臨困境。四是區(qū)位問題。目前各地在盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、資源方面較活躍并做出成效的地區(qū)，一般都集中在交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯的城郊農(nóng)村，遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)等招商引資較為困難。五是人才問題。目前，農(nóng)村普遍缺乏人才，現(xiàn)有村 ( 社區(qū))“兩委”干部在較為成熟的自治組織中角色定位清晰，但對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營專業(yè)性不足。

張社梅：一些農(nóng)村閑置資產(chǎn)、資源的產(chǎn)權(quán)不清晰，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，涉及多方利益，導(dǎo)致資產(chǎn)難以流轉(zhuǎn)和利用。還有部分資產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)較大，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外部經(jīng)營主體合作或跨村合作時(shí)，若利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制不夠完善，則容易帶來資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。另外就是政策支持不足。雖然國家出臺了一系列政策鼓勵(lì)農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活，但也存在政策落實(shí)不到位或者缺乏針對性等情況。例如，盤活閑置資產(chǎn)需要前期投入（如修繕舊廠房、改造基礎(chǔ)設(shè)施等），但財(cái)政補(bǔ)貼分散、額度有限，難以覆蓋成本。此外，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金對資產(chǎn)盤活的專項(xiàng)支持也較少。

多措并舉助力盤活

記者：對于已存在的問題或瓶頸，可以怎樣破解？

盧洋：一是要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源規(guī)范管理。建立多層級管護(hù)模式，落實(shí)各類資產(chǎn)、資源的管護(hù)責(zé)任，適時(shí)開展績效評價(jià)，通過考評機(jī)制提升農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理績效。二是要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。借助四川鄉(xiāng)村振興職業(yè)學(xué)院等平臺，開展人才培訓(xùn)和培養(yǎng)。引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，壯大專業(yè)化人才隊(duì)伍。三是要強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。健全常態(tài)化檢查機(jī)制和公告公示制度，及時(shí)更新資產(chǎn)、資源運(yùn)營管護(hù)收益分配，以及盤活處置等數(shù)據(jù)信息，避免資產(chǎn)、資源長期處于低效狀態(tài)或價(jià)值持續(xù)損失狀態(tài)。四是要健全資產(chǎn)、資源開發(fā)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營主體、農(nóng)民在閑置資產(chǎn)、資源盤活利用中的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

鄧蓉：地方黨委要重視，政策要落地；城鄉(xiāng)規(guī)劃要清晰，方向要明確。更重要的是要避免搞“一刀切”和“齊步走”，要依托本地資源，選擇差異化方式。要根據(jù)區(qū)位、自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)以及干部能力、農(nóng)村人才回流狀況等綜合指標(biāo)篩選重點(diǎn)村組，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，形成示范輻射效應(yīng)。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新探索，形成盤活亮點(diǎn)。把市場經(jīng)營一般規(guī)律與集體經(jīng)濟(jì)具體實(shí)踐相結(jié)合，提高集體資產(chǎn)保值增值率，促進(jìn)社會(huì)資本與集體經(jīng)濟(jì)組織合作或聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。