深入實施國家安全法 加快完善國家安全法治體系

國之大者，安全為要；治國之道，奉法則強。2015年7月1日，《中華人民共和國國家安全法》頒布實施，開啟了國家安全法治建設(shè)嶄新篇章，引領(lǐng)新時代國家安全法治建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有力推進了國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

習近平總書記強調(diào)，新時代國家安全要更加注重法治思維。新征程上，要堅持以習近平法治思想和總體國家安全觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，完善國家安全法治體系，健全涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作，以良法善治為中國式現(xiàn)代化保駕護航。

一、新時代國家安全法治建設(shè)取得歷史性成就

進入新時代，在習近平總書記親自決策、親自部署、親自指導(dǎo)下，國家安全法治建設(shè)解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，為應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)提供了強有力的法律武器，增強了抵御風險能力，有效保障了經(jīng)濟健康發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。

（一）確立和鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全法治建設(shè)的制度安排。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代國家安全工作的根本原則。國家安全法首次以法律的形式明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家安全工作中的核心地位，標志著我們黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)達到了新高度。黨中央制定印發(fā)《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》《黨委（黨組）國家安全責任制規(guī)定》等黨內(nèi)國家安全法規(guī)，明確了各級黨委（黨組）維護國家安全的主體責任，回答了國家安全工作“誰來領(lǐng)導(dǎo)”“怎么領(lǐng)導(dǎo)”“領(lǐng)導(dǎo)什么”等重大問題，進一步強化了黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全法治建設(shè)，將國家安全重點立法項目納入中央政治局常委會工作要點，及時對立法涉及的重大體制調(diào)整、政策變化、立法時機等研判決策，確保黨對國家安全的大政方針準確體現(xiàn)到立法之中，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的制度支撐。系統(tǒng)謀劃國家安全法治建設(shè)，組織推動多個協(xié)調(diào)難度大、意見分歧多的立法項目順利出臺，高質(zhì)高效完成各項法治建設(shè)任務(wù)。

（二）中國特色國家安全法律體系構(gòu)建形成。國家安全法作為國家安全領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，確立了總體國家安全觀的指導(dǎo)地位，把總體國家安全觀規(guī)范化、制度化、法律化，完善了國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制機制，細化了維護國家安全職責任務(wù)，健全了國家安全保障體系，為維護國家安全和社會穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用。在國家安全法統(tǒng)領(lǐng)下，國家安全立法取得歷史性突破，構(gòu)建起國家安全法律體系的“四梁八柱”，全面提升了國家安全工作法治化水平。據(jù)統(tǒng)計，目前我國涉國家安全的專門法律達40多部、行政法規(guī)60多部，有近200部法律、行政法規(guī)中含有國家安全條款和規(guī)定，地方性法規(guī)近500部。重點領(lǐng)域立法持續(xù)深化，境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、反恐怖主義法、國家情報法等出臺；制定出臺香港國安法，“一法定香江”，確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠。新興領(lǐng)域立法邁出重要步伐，網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、生物安全法等紛紛出臺。涉外領(lǐng)域有力填補長期立法空白，外國國家豁免法、國際刑事司法協(xié)助法、反外國制裁法、出口管制法、領(lǐng)事保護與協(xié)助條例、兩用物項出口管制條例、不可靠實體清單規(guī)定等出臺。截至目前，我國已加入近30項包括引渡和司法協(xié)助等內(nèi)容的國際公約，持續(xù)推進同各國締結(jié)雙邊司法合作類條約，已達成170余項。

（三）國家安全執(zhí)法司法效能不斷提高。依法嚴厲打擊各類危害國家安全犯罪，對“法輪功”“全能神”等邪教組織保持高壓嚴打，深入開展反恐怖偵查打擊和教育轉(zhuǎn)化工作，全國已連續(xù)8年多未發(fā)生暴恐案事件。依法嚴懲涉槍爆等危害公共安全犯罪，相關(guān)犯罪人數(shù)連年下降，特別是依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，近5年全國公安機關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件195.8萬起，緬北果敢“四大家族”犯罪集團遭到毀滅性打擊。全鏈條打擊證券違法犯罪，加大偵辦破壞環(huán)境資源保護類犯罪案件力度，管控非法采集人類遺傳資源。加強安全領(lǐng)域國際執(zhí)法司法合作，目前我國已與110余個國家建立密切執(zhí)法合作關(guān)系和聯(lián)絡(luò)熱線，執(zhí)法安全合作“朋友圈”不斷擴大。

（四）全民國家安全意識顯著增強。堅持“法治引領(lǐng)、全民共建”，將國家安全法治宣傳教育融入社會治理體系，分層分類、精準施策。有關(guān)部門舉辦線上國家安全法律知識答題活動，2021年至2024年全國參與總數(shù)達5.35億人次。各地編寫中小學國家安全法治教材，將國家安全法治教育納入公職人員教育培訓(xùn)和黨員干部在線必修課程。創(chuàng)新普法宣傳形式，將學習宣傳國家安全法和國家安全領(lǐng)域法律法規(guī)納入“七五”“八五”普法規(guī)劃；通過大學生法治宣講團等多種主體，以宣傳海報等多種形式，利用微課堂、情景劇等多種載體，共講國家安全法治故事。推動全民參與法治實踐，將國家安全法治納入信用管理體系，對違法企業(yè)實施“黑名單”公示與懲戒，對舉報危害國家安全行為的公民給予獎勵。

（五）國家安全法治保障能力穩(wěn)步提升。一體推進法律服務(wù)、數(shù)據(jù)資源、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作。國家安全法律服務(wù)“下沉”“外拓”，地方試點“國家安全法律顧問”進社區(qū)，提升國家安全基層治理法治化水平；加快國際一流律師事務(wù)所培育，在37個國家和地區(qū)設(shè)立了207家境外分支機構(gòu)；推動建立國際調(diào)解院，推進國際商事仲裁中心建設(shè)。各單位加快建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，建立健全域外法律庫、專家?guī)旌桶咐龓欤鸩酵晟仆鈬ú槊髌脚_、國際條約、共建“一帶一路”建設(shè)參與國法律數(shù)據(jù)庫。加強國家安全學一級學科建設(shè)，目前21所高校設(shè)立國家安全學博士點，3所高校專設(shè)國家安全法學二級學科，成立國家安全法治研究基地，加強涉外法律人才培養(yǎng)儲備。

二、深刻認識新時代國家安全法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗

新時代國家安全法治建設(shè)之所以取得長足進步，根本在于有習近平總書記領(lǐng)航掌舵，有習近平法治思想和總體國家安全觀的科學指引。新時代國家安全法治建設(shè)在實踐中摸爬滾打、在斗爭中浴火淬煉，積累了許多來之不易的寶貴經(jīng)驗。

（一）堅持以科學理論為指導(dǎo)。進入新時代，習近平總書記豐富和發(fā)展總體國家安全觀，對國家安全法治建設(shè)作出一系列重要論述和指示批示，為構(gòu)建和完善國家安全法治體系提供了根本遵循。突出貫徹“大安全”理念，推動國家安全各領(lǐng)域立法全覆蓋，實現(xiàn)從“傳統(tǒng)安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱傮w安全”。突出系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治。突出以人民安全為宗旨，強調(diào)“堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”。突出科學高效原則，堅持“急用先立”，讓法律長出“鋼牙利齒”，確保國家安全法治體系有用、管用、好用。突出改革和法治相統(tǒng)一，既以改革之力完善法治，深化法治領(lǐng)域改革，又堅持在法治軌道上推進改革，做到重大改革于法有據(jù)。

（二）堅持以人民為中心。國家安全法治建設(shè)必須要適應(yīng)和滿足人民群眾日益增長的安全需求，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，切實保護人民群眾的財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益。下大氣力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的安全問題，依法從嚴從重懲治嚴重暴力犯罪、重大惡性犯罪。堅持用法治思維和法治方式，積極預(yù)防、妥善化解各類社會矛盾，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅持以系統(tǒng)思維凝聚合力。國家安全法治建設(shè)需要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強央地之間、部門之間、軍地之間以及地區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動。狠抓制度貫通，加強國家安全法律法規(guī)同現(xiàn)行已有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)呼應(yīng)，強化各重點領(lǐng)域安全立法之間的有機銜接。打通立法、執(zhí)法、司法、普法的痛點堵點，依靠法治理順各方面的權(quán)責利關(guān)系，實現(xiàn)多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多層級共同發(fā)力。

（四）堅持改革和法治相統(tǒng)一。改革與法治相互依存、缺一不可。中央國家安全委員會成立伊始，就將國家安全戰(zhàn)略和國家安全法一體部署，把國家安全戰(zhàn)略中的原則理念、制度安排、政策舉措以法律的形式固定下來，實現(xiàn)了立法和改革決策相銜接。新征程上，必須在法治軌道上推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以法治規(guī)范改革行為，以法治化解改革風險，以法治確認和鞏固改革成果。

（五）堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治。國家安全法治建設(shè)必須把握國內(nèi)國際兩個大局，更好適應(yīng)高水平對外開放需要，一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、人才培養(yǎng)工作。加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)，綜合運用各種法律手段維護國家利益，堅決頂住和反擊外部極端打壓遏制。加強涉外項目法律風險評估，引導(dǎo)“走出去”企業(yè)和公民運用法治和規(guī)則維護合法權(quán)益。積極參與國際規(guī)則制定，堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動全球安全治理向公正合理的方向發(fā)展。

三、奮力開創(chuàng)新時代國家安全法治建設(shè)新局面

當前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互激蕩，國家安全法治建設(shè)任務(wù)之難、之重前所未有。要適應(yīng)形勢變化、把握戰(zhàn)略重點、加強科學謀劃，在新起點上推動國家安全法高水平實施，加快完善國家安全法治體系。

（一）進一步提高政治站位。要堅持黨對國家安全法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要深入領(lǐng)悟黨的二十大和二十屆三中全會將法治建設(shè)和國家安全并列成章的深刻內(nèi)涵，推進建設(shè)法治中國和平安中國，確保國家安全法治建設(shè)始終沿著正確政治方向不斷前進。

（二）把國家安全立法工作擺在突出位置。推動建立國家安全立法工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加快形成科學完備、統(tǒng)一權(quán)威的國家安全法律體系。堅持急用先立、穩(wěn)步推進，積極填補國家安全重點領(lǐng)域立法空白；加快新興領(lǐng)域立法，實現(xiàn)激勵創(chuàng)新和防范風險統(tǒng)籌兼顧；豐富涉外法律“工具箱”，加強海外利益保護，完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”法律法規(guī)。強化國家安全法律法規(guī)的銜接適配，健全配套條例規(guī)章，提升國家安全立法的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。及時根據(jù)新形勢新情況，修訂國家安全相關(guān)法律法規(guī)。

（三）持續(xù)推動專業(yè)高效的國家安全執(zhí)法司法體系建設(shè)。要完善國家安全案件的司法審判機制，豐富危安類案件的政策文件、指導(dǎo)性案例和司法解釋，加強統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、精準適用法律等工作，加大對危安犯罪的懲處力度和司法震懾。要在強化統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全相關(guān)案件辦理的同時，加強對金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物等非傳統(tǒng)領(lǐng)域案件的執(zhí)法司法指導(dǎo)。要健全重點案件辦案協(xié)作機制，打通執(zhí)法司法等有關(guān)部門情況和信息共享梗阻。

（四）提升國家安全法治保障能力。要開展分類分級培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力。要加強國家安全法治隊伍建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)和法治意識。深化國家安全法學學科建設(shè)，強化基礎(chǔ)理論研究，優(yōu)化培養(yǎng)模式，培養(yǎng)既懂國家安全又懂法治的復(fù)合型人才。要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，培育國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所，為我國公民、企業(yè)“走出去”提供有力法治保障。要堅持“加強內(nèi)宣、拓展外宣”，以發(fā)布《新時代的中國國家安全》白皮書為契機，大力普及國家安全法律知識，提升全民守法用法能力。

（五）推進國家安全法治國際合作。要加強跨境執(zhí)法合作，依法嚴懲跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、恐怖主義、毒品交易等犯罪活動，以專案形式打擊重大跨境犯罪集團。要完善涉外司法審判制度，健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，打造國際商事爭端解決優(yōu)選地。要深化國家安全法治領(lǐng)域?qū)ν饨涣鳎⒎煞?wù)協(xié)同、跨境爭議解決、法治人才培養(yǎng)等國際交流合作機制。要尊重和踐行國際法，積極參與國際規(guī)則制定，推動形成公平正義的國際法律治理體系。

（作者為中央國家安全委員會辦公室分管日常工作的副主任）

《 人民日報 》（ 2025年07月01日 11 版）