西安晚報：“百億治理污染耕地”不能再走老路

國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元介紹第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果。環(huán)境保護部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，中重度污染耕地大體在五千萬畝左右。下一步為解決土地污染問題，國家每年將拿出幾百個億治理修復(fù)。（相關(guān)報道見今日本報7版）

5000萬畝耕地已經(jīng)遭受嚴重污染，為此要付出的代價是每年出資數(shù)百億來治理，而何時能“治愈”更是充滿了未知數(shù)。然而，更大的問題在於，如何保証暫時還沒有被嚴重污染的耕地不步其后塵？

據(jù)國土資源部介紹，這5000萬畝受污染的耕地主要集中於長三角、珠三角，東北老工業(yè)基地，還有湖南一些重工業(yè)集中區(qū)域的流域內(nèi)?？梢哉f，5000萬畝耕地中重度污染，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局密切相連。這不僅僅是一個棘手的環(huán)保問題，亦是一個有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟問題和既定目標約束下的政績難題。正是這種功能和使命不盡相同的目標糾葛，才有了當(dāng)下不無尷尬的耕地污染困局。就此而言，治理修復(fù)5000萬畝耕地，以及更重大的保住18億畝耕地紅線，相關(guān)目標欲實現(xiàn)重大突破，就一定要坦誠面對這樣的制度結(jié)構(gòu)和歷史成因，就需要在多重目標互相交織纏繞的現(xiàn)實處境下，找出更具效能的系統(tǒng)性回應(yīng)。

基於此，必須承認，全國范圍內(nèi)，尤其是珠三角、長三角等地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快降低重污染和勞動密集型企業(yè)對於土地的排污壓力，當(dāng)是系統(tǒng)性解決方案中的根本之策。當(dāng)然，這一策略的背后，首當(dāng)其沖的，應(yīng)是GDP主義漸次退場的理念和政績考核之變。

其次，之前各地也在斥巨資治污，但高投入與低成效形成了鮮明對比。要保証“百億治理污染耕地”不偏離它的制度設(shè)計初衷，有幾個要點是不可忽視的。一，相關(guān)政策設(shè)計和資金使用流向，必須在一個開放、公開和透明的平臺上進行。相關(guān)部門必須本著公正及節(jié)約財政資金的目的，妥善合理地設(shè)計相關(guān)預(yù)算及運行程序，並交由人大審議。二，一年投入數(shù)百億治理污染耕地，不僅僅只是環(huán)保和財政部門的事情，還應(yīng)該涵蓋更廣泛的會計審計、環(huán)保技術(shù)、社會賢達、媒體人士、公眾代表等范疇，治理過程應(yīng)該全方位接受媒體監(jiān)督，接受公民個人及社會組織的監(jiān)督。為了保障這種監(jiān)督的有效性，必須預(yù)設(shè)相應(yīng)的環(huán)節(jié)和端口，以體現(xiàn)環(huán)保治理項目的公共性和“為民治污”的真正內(nèi)涵，讓民意評價在治污過程中能效發(fā)揮最大化。三，百億治理污染耕地的最終效果，也必須放置在一個透明公開的平臺上來進行，這麼多錢投下去，是否真正達到了預(yù)期目標，考核是不是真的能通過，一定要接受專業(yè)部門的評議，還要接受社會公眾的考評。

長期以來，包括耕地在內(nèi)的環(huán)境污染困局，歷經(jīng)各地多年高投入整治依然惡性循環(huán)的成因，有著超越純經(jīng)濟意義和環(huán)境意義的復(fù)雜合力，那麼，耕地治污格局的鑄造，也必須有嶄新的治污邏輯與作為、更具效能的系統(tǒng)回應(yīng)才行。尤其是“百億治理污染耕地”不能再走投入管理不善、缺乏科學(xué)評價體系的老路。