法制日報：北京治堵要以疏為綱

北京治堵關鍵在於標本兼治,雙管齊下,在疏導完善城市功能、設計理念、管制措施、治理機制等方面形成合力

首都北京,交通擁堵問題已成為政府關注、民眾關心的熱點問題,堵車不僅造成經(jīng)濟、社會損失,有科研估算北京堵車一年的社會成本就達到700億之多﹔因此還形成了一個新的“民族”——“路怒族”。堵車更堵心,痛在不通。

據(jù)有關部門統(tǒng)計,截至2015年8月,北京市機動車保有量已經(jīng)達到557.5萬輛,加上每年兩億人次來京旅游、就醫(yī),交通需求始終保持著旺盛增長的勢頭。功能的疊加,讓城市超負荷運轉,而交通更是令人望堵興嘆。

城市發(fā)展要有戰(zhàn)略眼光,城市的治理要有全局觀念,治理方法要用中醫(yī)系統(tǒng)論,八綱辨証施治方能標本兼治。

中醫(yī)認為,人體是上下溝通、協(xié)調共濟、井然有序的統(tǒng)一整體,局部的病變往往與全身臟腑、氣血、陰陽的盛衰有關,治療時,對於局部的病變,也從整體出發(fā),疏通為綱,確定治療方法。

治理北京的擁堵問題同樣需要系統(tǒng)觀、整體觀,治堵不僅是交通、管理機制問題,而且是發(fā)展理念問題,還是國民教育問題。治理起來要以疏通為綱,從城市功能分解、多中心發(fā)展、前瞻性規(guī)劃設計、管理創(chuàng)新、出行方式轉變及國民教育等方面綜合進行。

關於城市功能分解,習近平總書記明確北京是全國政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心,為首都減壓,把不必要的功能剝離,突出首都本身的功能,對其科學建設、發(fā)展具有裡程碑式的意義。副中心的設立,具有分流功能。北京行政副中心已確定選址於東六環(huán)西側,預計2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入。像這樣的不同功能定位的副中心還可以再設。

規(guī)劃、設計將為城市發(fā)展提供戰(zhàn)略空間。7月11日,北京市委十一屆七次全會表決通過了北京市關於貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的意見》,針對北京當前發(fā)展的主要矛盾,對人口控制、行政副中心的規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)轉移等領域作了一攬子部署,這些政策帶來北京規(guī)劃的系列調整,對北京未來整體發(fā)展與交通改善必將帶來根本的改變。

管理創(chuàng)新能事半功倍,特別是利用信息技術為管理創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。最近,北京公安交管部門創(chuàng)新推出了“事故e處理”手機客戶端,開啟利用官方手機APP快速處理交通事故的新模式,旨在有效緩解事故致堵,是“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理”的電子政務創(chuàng)新形式。

交通管制要以人為本,因勢利導,相機調整。近日,北京公安交管部門在長安街東單、西單等四個路口“禁左令”鬆綁,有效分流王府井、金寶街、金融街和西單地區(qū)的交通流量,緩解二環(huán)路橋區(qū)的交通壓力。這就是一個很好的措施,體現(xiàn)管制的靈活性,因地因時制宜。

治本還在於出行方式的轉變。據(jù)測算,北京市公交出行人均佔有的道路資源不足開私家車的1/30。但市民選擇公共交通出行的比例僅為48%,與國內外主要城市還存在明顯差距,若能使10%的人改變出行方式,就能對緩解交通擁堵產(chǎn)生很大作用。英國倫敦採取征收擁堵費,而我國香港地區(qū)是以構建公共交通系統(tǒng),改變人們出行方式。讓市民改變出行觀念,選擇更為綠色、環(huán)保的公共交通方式出行,需要合理引導,也需要不斷提高公共交通軟硬件實力。倫敦、香港兩種方式一硬一軟,北京可以借鑒參考。

同時,還要提升民眾素養(yǎng)緩解“路怒癥”的戾氣。現(xiàn)代都市人因為生活節(jié)奏快,加上購房貸款、孩子上學、老人看病、工作繁重等一系列因素,“壓力山大”,這種壓力得不到有效排解,過度積累的負能量就會引發(fā)焦慮,繼而導致情緒暴躁、沖動,一旦開車上路,就很容易得上“路怒癥”。“路怒癥”在醫(yī)學上很難定義為病癥,但如果得不到及時調理,給社會造成的危害不亞於危險駕駛和正常疾病。

心病還要心藥醫(yī)。文化、心理疏導高效、實用、便捷,且成本低廉,除了加強交通文明教育之外,還可向傳統(tǒng)文化尋找一些借鑒,如禪宗文化認為生活本身就是一種修行。開車也是一種人生修煉,行車相互謙讓,不開“斗氣車”“英雄車”,不當“路怒族”。始終保持平和心境,萬事以平常心待之。駕車者良好的心態(tài)、觀念、行為習慣是交通文明的標志。治堵,“人和”因素至關重要。

北京治堵關鍵在於標本兼治,雙管齊下,在疏導完善城市功能、設計理念、管制措施、治理機制等方面形成合力,形成一種創(chuàng)新、綠色、共享的交通精細化管理機制,創(chuàng)建平安北京,必將實現(xiàn)筑夢成真。